廣西沿海防護林體系初步建立,改善了沿海地區的生態狀況,起到了防災減災作用,取得了較好的生態和社會效益。但是,記者在采訪中也了解到,廣西海防林建設中存在的問題和矛盾亟待解決,海防林建設中面臨的三大困局需要破解。 海防林工程建設滯后 ——總體建設滯后。記者在采訪中發現,廣西海防林中木麻黃林帶多半疏殘,或被海風折斷了“脖子”,或林子稀疏密度不達標。海防林的第一道防線紅樹林面積呈片狀零星分布,無法有效消浪護堤。記者了解到,1987年廣西啟動海防林建設一期工程后,海防林建設并沒有得到足夠重視,沿海地區林業建設重點是山上滅荒和綠化達標。直到2001年啟動第二期工程后,近海灘涂紅樹林種植、海堤木麻黃林帶保護與建設等才被提上議事日程。總體建設滯后,導致老化林帶、低效林、疏殘林得不到及時改造更新。目前,廣西沿海地區仍有急需改造的疏殘林地和宜林荒山荒地60萬畝、荒灘17萬多畝,253.8公里約15萬畝海岸線未綠化。 ——建設用地落實難。沿海灘涂屬海洋、土地、林業、環保等部門多頭管理,各自都有管理的法律法規依據,很難協調統一。林業部門人員要進入紅樹林保護區管護林木,甚至要到海洋局下屬保護區審批;在灘涂上種植紅樹林也得找有關部門協調。沿海基干林帶用地大都是集體土地,或承包到農戶,或集體統管,要用于國家公益事業建設,矛盾較為尖銳。地方政府和群眾往往以經濟利益為中心來決定土地的用途,并不一定規劃用于營造海防林。 此外,一些地方出于發展經濟的需要,違反《沿海國家特殊保護林帶管理規定》,有意無意地對基干林帶進行蠶食、破壞,導致林帶斷帶、偏窄等。亂征占用基干林帶、在基干林帶內違法建筑等行為屢禁不止,影響、破壞了基干林帶的連續性和完整性。 建設資金不足,法規不完善 按照海防林二期規劃的造林進度要求,廣西每年需要1.5億元左右的資金,但目前每年從中央到地方投入不足2000萬元,缺口很大。 ——造林補助標準偏低。沿海地區土壤條件差,特別是在沙地和灘涂上營造基干林帶和紅樹林難度大,管護難,成本高,需多次補植,一般每畝造林成本在500元～1000元,而目前國家每畝僅補助50元～350元,明顯偏低。造林補助偏低,導致群眾造林積極性不高,造林后的撫育和管護也因缺少管護經費和資金來源渠道,無法聘請專職護林員。 ——管理缺乏法律依據。由于紅樹林及宜林灘涂地理位置特殊,涉及法規較多,管轄權在《森林法》中沒有明確規定,導致林業部門在管理上無所適從,甚至在某些方面出現法律和管理的真空。2001年,欽州市欽南區東場鎮吳美如非法圍塘養殖,破壞紅樹林70畝100萬株。但在處理時卻找不到適用的法律依據:《森林法》中沒有將紅樹林納入管轄范圍,紅樹林也沒有被列為珍稀樹種;若定盜伐罪,吳美如不是以故意占有林木為目的的;說他濫伐,所破壞的紅樹林是多年生灌木叢,無法按蓄積來定罪;也不是幼林,不能按株數來定罪。最后這起案件只能按破壞公共財物罪來處置。 海防林培育科研力量薄弱 廣西紅樹林研究中心周浩郎副研究員說,現在廣西紅樹林的種植,往往前3年生長良好,往后就參差不齊甚至生長緩慢。究其原因,就是管理與技術跟不上。 長期以來,有關海防林建設的科研工作比較薄弱,力量少、立項少、成果少,研究主要側重于紅樹林生態系統和生物多樣性保護方面,對海防林防護體系建設、功能研究及育苗技術、造林技術、造林模式研究甚少,科研工作的滯后與海防林的地位和作用不相適應。目前存在技術的難題有:干旱沙灘造林,成活率沒有保證;灘涂紅樹林造林,成活率較低;無瓣海桑引種難,在欽州市引種基本成功,但在北海市和防城港市尚不成功。即使在引種較成功的欽州市,成活1年～2年的無瓣海桑今年初又遇寒害和干旱引起鹽害,死亡較多;紅樹林遭受廣州小斑螟危害,尚無有效防控技術。（記者 伍荔霞）