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國家林業局官員披露“圈地毀林”真相

法制早報  2006-04-18    
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“金光集團在云南確實存在毀林問題。”國家林業局聯合調查組負責人、國家林業局森林資源監督管理辦公室副主任張松丹,1月19日在接受《法制早報》記者獨家專訪時說,“我們發現當地政府與金光集團簽訂的協議非常草率和倉促,特別是文山州、縣政府與金光集團簽訂的協議規定,‘如果荒山不夠,要用現有林地來補足’。要是按項目全面實施,砍伐現有林是不可避免的。” 在此之前的1月18日,國家林業局副局長雷加富在中國森林資源狀況新聞發布會上表示,對于“綠色和平”組織披露印尼金光集團APP在中國毀林的情況,國家林業局已經在組織調查,一旦發現毀林行為確實存在,將依照有關法律法規對責任方予以嚴懲。 同日,金光集團公關部表態說,金光集團歡迎一切尊重事實的調查,但對一切不負責任的詆毀將堅決予以反擊。 聯合調查組前往云南 記者獲悉,在接到“綠色和平”組織有關金光集團APP在云南“圈地毀林”的舉報后,國家林業局非常重視,先是責成駐云南省專員辦進行了初步了解。去年12月中旬,又派出了由國家林業局森林資源監督管理辦公室副主任張松丹帶隊,云南省林業廳副廳長王德祥以及國家林業局駐云南省專員楊百瑾等6人組成的聯合調查組,對云南文山州和思茅市的森林資源保護狀況進行了為期10天的調查。 協議面積915萬畝 張松丹告訴《法制早報》記者,媒體前段的報道稱,云南方面與金光集團APP簽署協議要造桉樹林2750萬畝,國家林業局經過調查后發現,實際上,雙方最后簽署的協議,總共只有915萬畝。 張松丹說,經調查,金光集團APP目前確實已經在云南造林71萬畝,基本上種植的是桉樹,也有少部分混交林。金光集團APP為此投入了約兩個億的資金。 張松丹表示,金光集團APP在云南大量種植桉樹,對云南的荒山起到了綠化作用,同時在一定程度上改善了當地的基礎設施條件,比如在山區修建了一些道路。此外,給當地也增加了不少就業機會。因此,“他們的成績應該肯定”。 協議簽訂非常草率 云南地方政府與金光集團簽署的協議中規定,不管距離遠近,一畝地使用50年收取40元錢,平均每畝每年僅八毛錢,而且“全省一個價”。對此,張松丹認為,“這確實不太妥當”。 目前國家尚未制定有關土地流轉的法律法規,比如每畝地每年必須收取多少錢。而云南方面與金光集團簽訂的土地使用協議,事先并沒有由有資質的機構對土地進行評估。同時,由于金光集團的桉樹種植基地項目是云南省政府主持的招商引資項目,因此土地流轉是“統一定的價”。 張松丹對此的看法是:“政府簽訂土地流轉協議應該規范。” “我們發現當地政府與金光集團簽訂的協議非常草率和倉促,我們說的‘草率’,不是說它的經濟合同是否規范,我們是站在森林資源管理的角度來說的,因為不管是簽訂2750萬畝的協議也好,還是最終簽署915萬畝的協議也好,實際上根本完不成。”張松丹加重了語氣。 張松丹分析,根據已經簽署的協議,從目前執行的情況看,整個文山州只能完成50%,也就是說每年只能完成一半。“這說明當地政府對自己的家底沒有數,自己到底有多少荒山,自己都搞不清楚,因此在簽協議時有些草率。” “草率的后果是什么呢?文山州、縣政府與金光集團簽訂的協議規定:如果荒山不夠,要用現有林地來補足。項目一旦全面實施,砍伐現有林是不可避免的。”張松丹語氣肯定地說。 還有一個事實是,本來劃給金光集團的是商品林地,然而在文山州,卻有一部分國有林地和一部分生態公益林地曾被劃入金光集團用地范圍。 曾出現毀林苗頭 “去年四五月間我們就發現了金光集團在云南毀林的苗頭,主要發生在思茅市的瀾滄縣,國家林業局為此曾發文要求整改。”張松丹告訴記者,“根據瀾滄縣林業部門調查,當時毀林面積有9000多畝,涉及的林木資源有兩萬多平米。” 張松丹說,為了使桉樹林連片、成規模,金光集團當時把遇到的樹都砍了,“雖然采伐的是等級很低的殘次林,但沒有辦理任何采伐手續。” 瀾滄縣林業部門反映,當時,有一部分林木是在交地前砍伐的,絕大部分是在交地后砍伐的,都是由金光集團的項目承包人砍掉的,砍下的樹木,一部分被用于當地茅草房改建工程,一部分被農民燒掉,其余的都被扔在山上。 張松丹強調,砍樹首先必須依法辦理林木采伐許可證,沒有采伐許可證砍樹是違反《森林法》的;第二,即便依法辦理了林木采伐許可證,也不能超過采伐限額,超額采伐,同樣是違法的。 國家林業局要求詳查 張松丹向《法制早報》記者透露,針對金光集團在云南存在的問題,國家林業局已經在1月7日以“局文”形式,給云南省林業廳和云南省人民政府去文,要求其就國家林業局調查發現的有關問題進行詳查,凡是不規范的做法和違反森林管理法律法規的,一律依法處理。 “我們要求在3月31日前把有關情況上報國家林業局。”張松丹說。(記者 陶勇)

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