近幾年，湖北省京山縣雁門口鎮政府的干部一直為一件事而苦惱：幾個村的村民與雁門林場之間的占地糾紛。　　這場由歷史原因形成的占地糾紛，不但使國有林場與當地村民之間矛盾重重，而且也涉及到林場和水利、國土、農業等政府部門的管理權的糾葛，由此產生出的利益、權利的紛爭又引出各自所持十多部法律法規之間的碰撞。　　“單邊協議”　　林權只管林木不管地？　　雁門林場位于湖北省京山縣雁門口鎮，1957年11月成立，歸湖北省林業局直屬單位太子山林場管理局(下稱林管局)管理，權屬性質為國有林場。雁門林場與京山縣的雁門口鎮、大觀橋水庫等接壤，總面積1641公頃。　　《法制日報》記者在雁門口鎮政府了解到，1957年11月，當地4個村的近萬畝山地被劃歸雁門林場，后因行政體制變更，原并入林場的4個村又回歸京山縣錢場公社管轄。1965年，為了響應國家綠化荒山的號召，雁門林場分別與相鄰的9個生產大隊(現為6個村)簽訂協議，由這些大隊提供山地，林場負責招收部分村民為林業工人，并按收益與村民分成。　　能成為國家的正式職工，在那個年代是當地農民夢寐以求的愿望，分別隸屬9個生產大隊的當地農民均在協議上簽字蓋章。　　但是，由于雁門林場方至今也沒有在協議上簽字蓋章，原本“兩全其美”的協議成了一份只有單邊簽字的無效協議。　　據雁門口鎮政府和現在已劃分為6個村的曾經隸屬9個生產大隊的村干部向《法制日報》記者反映，由于是“單方協議”，林場從沒有履行過曾經的承諾———一沒有上山種樹，二沒有招收過村民，更沒有按收益分成。　　這種現狀一直維持了近30年，隨著林權制度的不斷改革，由林權產生出的實際利益打破了原本平靜的現狀。　　據了解，從2002年開始，林管局多次找到1965年簽訂“單邊協議”的6個村，要求他們在林權登記申請表上蓋章簽字。　　這幾個村的村民和村干部告訴記者，當時村里不同意蓋章簽字，林管局通過湖北省林業廳給地方有關負責人打了招呼，在沒有召開村民代表大會討論和群眾簽字認同的情況下，6個村的干部在空白的登記申請表上蓋了村委會的公章。　　“當時登記申請表上沒有所屬林地的界線，是空白的。”當地村干部告訴記者，“林場辦好林權證后，就不斷侵占我們村民的耕地和山林地。”　　為了查實情況，京山縣和雁門口鎮政府做了多次調查，發現不僅存在“侵占土地”問題，雁門林場在辦理林權證過程中還存在程序違法———湖北省有關部門2003年7月5日才審批同意，可是湖北省林業部門卻早在2003年4月3日就發了林權證。　　不過，對于村民們所說的“空白”申請登記表的說法，雁門林場書記高樹杰給予了否認，他表示登記申請表上蓋有各級政府確認的公章，林場這次辦理的林權證沒有問題。同時特別解釋林權證包含有4種權利：林木所有權；林木使用權；林地使用權和林地所有權。因此，村民們認為“林權只管林木不管地”的誤解，是雁門林場和村民之間最大的分歧。（ 佚名）