集體林權(quán)制度改革一如我國(guó)的各項(xiàng)改革，走的是“試點(diǎn)先行”的漸進(jìn)式道路。近年來，林改工作在全國(guó)各地陸續(xù)開展，相繼完成，而在這場(chǎng)林改的雁陣中，處于“頭雁”位置的福建南平給后來者帶來哪些啟示？　　綠山富民　　南平是我國(guó)南方的重點(diǎn)林區(qū)，全市林業(yè)用地面積3259萬畝，占全省的1/4，林木蓄積量1.18億立方米，占全省林木蓄積量的1/3；竹林面積最大，其中毛竹林面積527萬畝，毛竹立竹量8.4億株，占全國(guó)的1/10。　　2003年以來，南平市在全國(guó)率先開展了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革。截至目前，全市累計(jì)完成集體商品林林權(quán)發(fā)證面積1875.2萬畝，占應(yīng)登記發(fā)證面積的96.6%；發(fā)放林權(quán)證19.6萬本，涉及農(nóng)戶47.6萬戶。　　“林改的根本目的是讓農(nóng)民擁有更多的生產(chǎn)資料和自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，真正做到‘務(wù)林有其山、山林有其主’，把山林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給林農(nóng)，確立林農(nóng)在集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位。”南平市林業(yè)局副局長(zhǎng)陳學(xué)文告訴記者，“林改后，最大的成效就是，山更綠了，林農(nóng)更富了。”　　林改前，南平市下轄的各縣市每到造林時(shí)節(jié)，干部“天天下鄉(xiāng)動(dòng)員”，一年的造林量也就20萬畝左右。“林改后，林農(nóng)造林積極性空前提高，至今全市造林更新總量連續(xù)7年保持在35萬畝以上，2009年造林總量突破了50萬畝，2010年更是達(dá)到了51萬畝，其中個(gè)私造林近42萬畝，占鄉(xiāng)村集體部分的96.5%。”陳學(xué)文說。　　林改后，農(nóng)民之所以“喜造林”，根子在于林農(nóng)有了發(fā)家致富的第二塊責(zé)任田。造林耕山可以致富，這是林改先行者的成果，也是其最大啟示。　　南平市林業(yè)部門還算過一筆林農(nóng)的致富賬，目前林業(yè)收入占到了南平市農(nóng)民純收入的1/3以上，部分林區(qū)甚至達(dá)到了50%以上。下轄的縣級(jí)市邵武沿山鎮(zhèn)周源村村民近幾年從林業(yè)中人均年收入3000元以上，占到了家庭總收入的70%。　　怎一個(gè)“分”字了得　　與當(dāng)年分田到戶相比，林改的“分山”要復(fù)雜得多。復(fù)雜的原因主要是：分田只牽扯地，分山既要分林地，還要分林木。林改前，集體林權(quán)處置權(quán)主要掌握在少數(shù)村干部手中，干群矛盾突出。　　雖然情況復(fù)雜，但南平總體“分”得妥當(dāng)、平穩(wěn)。陳學(xué)文介紹說，林改工作鋪開前，南平市首先明確各級(jí)、各部門責(zé)任，在林區(qū)廣泛開展矛盾糾紛排查，分門別類，落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。其次對(duì)山林權(quán)屬糾紛力求協(xié)調(diào)解決，經(jīng)濟(jì)合同糾紛以協(xié)商解決，根據(jù)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，南平全市共排查調(diào)處各類矛盾糾紛10萬余起，解決了大量歷史遺留矛盾。　　分山的過程“慢工出細(xì)活”，南平各地在均山分林的方式上，“因山而宜”，充分尊重群眾意愿，分的“花樣”很多，一些地方的群眾特別創(chuàng)造出了“預(yù)期均山”的新辦法。　　順昌縣2004年初成立了縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以元坑鎮(zhèn)際下村等7個(gè)建制村為試點(diǎn)，推行林權(quán)制度改革。沒想到，當(dāng)縣林改工作組駐村把林改政策宣傳到戶時(shí)，村民們卻鬧開了。　　際下村117戶460人，扣除生態(tài)林、自留山，可均商品林2800畝，人均約6畝山地。自上世紀(jì)80年代至90年代初期，由于村里公益事業(yè)建設(shè)需要大量資金，村集體將集體山林對(duì)外發(fā)包轉(zhuǎn)讓，全村90%以上的用材林和商品林集中在了村里不到30%的“大戶”手上，林已有主，包亦有期，這個(gè)“期”短則8年，長(zhǎng)則20年，“無山可均”豈不使“均山到戶”成了水中望月？于是出現(xiàn)“山多的罵、山少的鬧、無山的吵”的混亂局面。　　解決混亂局面的辦法就是“期貨均山”。　　順昌縣長(zhǎng)朱志華對(duì)記者說：“為了充分體現(xiàn)集體組織內(nèi)部初次分配權(quán)益平等，達(dá)到均山目標(biāo)，一些地方群眾針對(duì)林改前已依法轉(zhuǎn)讓部分林木的現(xiàn)實(shí)，通過預(yù)期分配的形式，把林木和林地分離，林木維持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，對(duì)下一輪林地使用權(quán)進(jìn)行預(yù)分配，把現(xiàn)已被依法承包、租賃、轉(zhuǎn)讓的林地使用權(quán)預(yù)分配給就近的村民小組，待原承包合同期滿，采伐跡地，火燒跡地收歸集體時(shí)，再分到戶承包經(jīng)營(yíng)。”　　“綠山”變“金山”　　明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，只是整個(gè)集體林權(quán)制度改革的第一步。如何邁開林改第二步？“明晰產(chǎn)權(quán)、分山到戶讓林農(nóng)有了自己的生產(chǎn)資料，而林業(yè)要素市場(chǎng)的建立、林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)的展開，則將幫助林農(nóng)把‘綠山’兌現(xiàn)成‘金山’。”福建省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。　　建陽(yáng)市是南平市的林業(yè)大縣，林改前林權(quán)私下流轉(zhuǎn)相當(dāng)活躍，但由于交易過程中信息不對(duì)稱、價(jià)格不透明，老百姓的利益經(jīng)常受損，糾紛爭(zhēng)議頻發(fā)。為了改變這種狀況，建陽(yáng)市政府積極引導(dǎo)，在林改中不僅放活經(jīng)營(yíng)，還強(qiáng)調(diào)規(guī)范流轉(zhuǎn)——建立林業(yè)要素市場(chǎng)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)搭建起一個(gè)公平、公正、公開的交易平臺(tái)。　　如今，南平下轄的10個(gè)縣市區(qū)都建成縣級(jí)林業(yè)服務(wù)中心，56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)服務(wù)中心。各服務(wù)中心為保障林農(nóng)權(quán)益在流轉(zhuǎn)中不受侵害，建立和完善了中介、評(píng)估、信息、法律等服務(wù)體系。　　建陽(yáng)建立要素市場(chǎng)，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，只是林權(quán)改革配套措施之一。在基層林業(yè)工作者們看來，除此之外，配套改革還應(yīng)包括：完善林木采伐管理制度、支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度、完善林業(yè)投融資制度、健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。　　在改革林木采伐管理制度方面，南平市以落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者林木處置權(quán)為核心，推行按可伐森林資源份額分配采伐指標(biāo)，按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法。用活用足國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)福建省開展森林采伐管理制度改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策，積極探索和建立商品林采伐管理新辦法。　　在推進(jìn)林業(yè)投融資體制改革方面，南平全市成立了民營(yíng)擔(dān)保公司9家，林改以來累計(jì)貸款總額達(dá)11.1億元，其中林農(nóng)小額貸款金額逾1億元，有效緩解了林農(nóng)融資難的問題。同時(shí)，按照“低保費(fèi)、低保額、保成本”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款提供支持。（ 佚名）