財預(yù)[2008]364號　　為鞏固和發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財政困難的成果，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見〉的通知》（財預(yù)[2005]5號）精神，特制定本辦法。　　一、調(diào)節(jié)省以下財力差異的獎勵　　2008年為繼續(xù)引導(dǎo)省、市政府加大對財力薄弱縣鄉(xiāng)政府的投入，縮小地區(qū)間財力差異，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，中央財政對調(diào)節(jié)省以下財力差異工作做得好的地區(qū)予以獎勵。按照各省（自治區(qū)、直轄市）2007年人均一般預(yù)算支出水平（總?cè)丝谄骄�，并考慮分縣成本差異，下同）較低的40%縣（市、旗，不含市轄區(qū)，下同）進(jìn)行考核，對人均支出占全省平均水平的比重高于2006年水平的地區(qū)，按一定的系數(shù)并考慮各地財政困難程度予以獎勵。為體現(xiàn)公平原則，對2007年財力水平較低的40%縣人均支出占全省平均水平的比重高于全國平均水平的地區(qū)，按一定的系數(shù)并考慮各地財政困難程度進(jìn)行獎勵。　　二、對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎勵　　為推動縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率，減輕財政包袱；鼓勵縣鄉(xiāng)政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)支出保障水平。中央財政對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎勵。　　（一）中央財政對各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎勵。撤并1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎勵50萬元；按縣算賬，比2006年減少財政供養(yǎng)人員1人獎勵4000元,同時對人員增長超過全國地方平均水平的縣，超過部分按照每人扣減500元。　　（二）中央財政考核各縣重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重（不含上級專項(xiàng)補(bǔ)助，下同）情況。重點(diǎn)支出包括“教育”、“醫(yī)療衛(wèi)生”和“農(nóng)林水事務(wù)”。對2007年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重比2006年水平提高的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財政困難程度給予獎勵;同時，對2007年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重高于全國平均水平的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財政困難程度給予獎勵。　　三、對產(chǎn)糧（油）大縣給予獎勵　　為了保證國家糧食安全，促進(jìn)我國糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步緩解產(chǎn)糧（油）大縣財政困難，調(diào)動地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，2008年中央財政繼續(xù)對產(chǎn)糧大縣按一定因素給予獎勵，建立存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重的獎勵機(jī)制。同時中央財政將產(chǎn)油大縣獎勵資金測算分配到省，由省級政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎勵重點(diǎn)縣（市）”的原則統(tǒng)籌考慮對產(chǎn)油大縣的獎勵。　　四、對以前年度的財政困難縣獎勵基數(shù)予以補(bǔ)助　　對于2005-2007年核定的獎勵基數(shù)繼續(xù)補(bǔ)助地方。　　五、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制　　地方各級財政要按照財預(yù)[2005]5號文件以及中央完善獎補(bǔ)政策的精神，結(jié)合本地區(qū)縣鄉(xiāng)財政運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，調(diào)整本地區(qū)省以下緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補(bǔ)辦法，合理分配和妥善使用中央獎勵補(bǔ)助資金，提高縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。　　（一）要建立地方財政運(yùn)行監(jiān)控和支出績效評價體系，準(zhǔn)確、全面地掌握財政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評價地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的能力、努力程度和工作實(shí)績。　　（二）省、市和縣級財政部門要在財政預(yù)、決算報告中，分別向本級人民代表大會或人大常委會報告中央獎勵補(bǔ)助資金的使用情況和緩解縣鄉(xiāng)財政困難的措施與成效。省級財政部門要將有關(guān)情況匯總后報送財政部。　　（三）中央財政對地方上報數(shù)據(jù)資料、獎補(bǔ)資金分配和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各地不得編報虛假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取中央獎勵補(bǔ)助資金，不得截留、挪用中央獎勵補(bǔ)助資金，不得拖欠國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，違規(guī)購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞“政績工程”、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實(shí)，中央財政要扣減獎勵補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消享受獎補(bǔ)政策的資格。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月四日（ 佚名）