農(nóng)企發(fā)［2006］5號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局：　　　　為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010年）》精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，我部組織編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　附件：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》　　農(nóng)　業(yè)　部　　二〇〇六年十一月十三日　　　　目　　錄　　第一章　回顧與展望　　第一節(jié) “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn).6　　一、“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就.6　　二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn).8　　第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn).10　　第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想.12　　第二節(jié) 基本原則.12　　一、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則.12　　二、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府服務(wù)的原則.12　　三、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出特色的原則.13　　四、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開(kāi)放的原則.13　　五、堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則.14　　六、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力的原則.14　　第三節(jié) 主要目標(biāo).14　　一、總量發(fā)展目標(biāo).14　　二、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo).15　　三、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo).16　　第三章 重點(diǎn)任務(wù)　　第一節(jié) 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).17　　一、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn).17　　二、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富裕農(nóng)民生活.18　　三、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善農(nóng)村環(huán)境.18　　第二節(jié) 扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè).19　　一、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工.19　　二、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力.19　　三、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).20　　第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展.21　　一、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.21　　二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展.21　　三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)聚集.22　　四、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集.22　　第四節(jié) 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路.23　　一、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約資源.23　　二、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護(hù)環(huán)境.23　　三、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量.24　　四、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn).25　　第五節(jié) 鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì).25　　一、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用國(guó)外生產(chǎn)要素.25　　二、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng).26　　三、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng).26　　第四章 保障措施　　第一節(jié) 明確定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制.27　　一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位.27　　二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制.27　　第二節(jié) 維護(hù)權(quán)益，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策環(huán)境.28　　一、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益.28　　二、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān).28　　三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障體系.29　　四、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權(quán)益.29　　五、轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管.30　　第三節(jié) 加強(qiáng)指導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系.30　　一、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系.30　　二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系.31　　三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系.31　　四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才交流服務(wù)體系.32　　五、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息中介服務(wù)體系.32　　第四節(jié) 深化改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供制度保障.33　　一、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度.33　　二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu).33　　三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制.34　　四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革.34鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃　　《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃）是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010年）》以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際編制的。“十一五”規(guī)劃通過(guò)總結(jié)分析“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題，確立“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是未來(lái)五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。“十一五”規(guī)劃中的指標(biāo)和措施是指導(dǎo)性的，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中將根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和完善。第一章　回顧與展望　　第一節(jié) “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)　　“十五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，取得了巨大成就和一些成功經(jīng)驗(yàn)。　　一、“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就　　——經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元，完成“十五”計(jì)劃的108.2%，比2000年增長(zhǎng)86.1%，年均增長(zhǎng)13.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2000年的26.8%上升到2005年的27.7%；其中工業(yè)增加值達(dá)到35661億元，比2000年增長(zhǎng)77.4%，“十五”期間年均增長(zhǎng)12.15%，占全國(guó)工業(yè)增加值的比重從2000年的45.3%上升到2005年的46.8%。　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入215204億元，“十五”年均增長(zhǎng)12.62%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12519億元，年均增長(zhǎng)12.66%；上交稅金5181億元，年均增長(zhǎng)15.62%；“十五”支出工資總額46205億元，比“九五”增加0.49倍；2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.43億人，比2000年增加1456萬(wàn)人，年均增加約291萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重繼續(xù)攀升，由2000年的27%上升到2005年的28%。　　——外貿(mào)出口增勢(shì)強(qiáng)勁。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值達(dá)20662億元，比2000年增長(zhǎng)112.9%，年均增長(zhǎng)18.64%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外貿(mào)出口總額占全國(guó)外貿(mào)出口總額的比重達(dá)33.6%。　　——非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2005年個(gè)體企業(yè)1709萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入66179億元，比2000年增加23559億元，年均增長(zhǎng)9.2%。2005年私營(yíng)企業(yè)462萬(wàn)家，比2000年增加256萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入75061億元，比2000年增加46730億元，年均增長(zhǎng)21.5%。　　——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。2005年規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)68322個(gè)，比2000年增加1.2倍；從業(yè)人員1241萬(wàn)人，比2000年增加693萬(wàn)人；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值的比重達(dá)31.3%。　　——產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。“十五”時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步向小城鎮(zhèn)集中，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。2005年，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)29575個(gè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)達(dá)136.8萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造的增加值、稅金、出口交貨值分別占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的21.85%、25.86%、28.12%。　　二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)　　一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大局。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，全面落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針政策，創(chuàng)新發(fā)展思路，整合各種資源，優(yōu)化區(qū)域布局，加快科技創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升素質(zhì)、節(jié)能降耗，走可持續(xù)發(fā)展的路子。　　二是堅(jiān)持優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委和政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策扶持力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作，聯(lián)合六部委制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作，堅(jiān)決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理收費(fèi)、罰款和攤牌，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。　　三是堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)體、私營(yíng)、股份制和股份合作制等非公有制經(jīng)濟(jì)。　　四是堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。　　五是堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立健全融資擔(dān)保服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系、人才培訓(xùn)服務(wù)體系、管理診斷服務(wù)體系、政策法律咨詢服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系等服務(wù)平臺(tái)，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系健康穩(wěn)定發(fā)展。　　六是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策性文件，中編辦批復(fù)農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品加工局，賦予了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職能。農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)，確認(rèn)了一批全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)，制定了一批農(nóng)產(chǎn)品加工制品標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。　　第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展、我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨著一些難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面對(duì)著國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。　　一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。　　二是完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了制度保障。黨的十六屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的體制環(huán)境。　　三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了更為有利條件。目前，我國(guó)總體上到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程加快，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地發(fā)揮工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶作用提供了更有利的條件。　　四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。近年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移速度明顯加快。預(yù)計(jì)在“十一五”期間，國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，方式將日趨多樣化。將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)辟更加廣闊的空間。　　在抓住機(jī)遇的同時(shí)，我們也必須正視來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。一是今后國(guó)家出臺(tái)新的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策將面臨更大壓力，一些地方管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職能弱化和斷層現(xiàn)象，國(guó)家扶持企業(yè)發(fā)展的政策在有的地方難以落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信貸、擔(dān)保、上市融資、債券發(fā)行、土地使用等方面制約因素仍然較多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)參差不齊。地區(qū)之間發(fā)展也很不平衡，大部分企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，隨著WTO過(guò)渡期結(jié)束，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘增加，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難度加大，這些都將對(duì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。第二章　指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以強(qiáng)化服務(wù)為保障，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展，為加快建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。　　第二節(jié)基本原則　　一、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)為本，依靠農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。積極為拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活條件、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供服務(wù)。按照建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。　　二、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府服務(wù)的原則　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)施法律法規(guī)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供公共服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品和采取哪一種經(jīng)營(yíng)方式，都應(yīng)由其根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策自主決定。　　三、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出特色的原則　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。各地要根據(jù)自身的資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展水平，自主確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。在政策指導(dǎo)和規(guī)劃安排上不搞“一刀切”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展慢或剛起步的地區(qū)，要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，要以提高為主，在提高中發(fā)展。　　四、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開(kāi)放的原則　　要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件精神，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種歧視性政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)中西部等發(fā)展慢的地區(qū)，要采取一定的傾斜政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。對(duì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，不斷優(yōu)化組合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。　　五、堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，淘汰耗能高、浪費(fèi)大的技術(shù)、工藝和設(shè)備，限制高能耗企業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，加大污染治理投入，嚴(yán)格限制污染環(huán)境的企業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展，統(tǒng)一建設(shè)治污、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，降低污染治理成本。　　六、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力的原則　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分發(fā)揮自身土地資源、自然資源和勞動(dòng)力資源較豐富和機(jī)制較靈活等方面的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展有市場(chǎng)、成本低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。　　第三節(jié) 主要目標(biāo)　　“十一五”期間（從2006年到2010年），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總量發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。　　一、總量發(fā)展目標(biāo)　　——增加值。預(yù)計(jì)以年均9.6%左右的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到79800億元左右。　　——工業(yè)增加值。預(yù)計(jì)以年均10%左右的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到57500億元左右。　　——出口產(chǎn)品交貨值。預(yù)計(jì)以年均11%左右的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到34800億元左右。　　——從業(yè)人員。預(yù)計(jì)以年均增加250萬(wàn)人以上的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到1.5億人以上。　　——實(shí)繳稅金。預(yù)計(jì)以年均9.5%左右的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到8200億元左右。　　二、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)　　——區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以提高為主，在提高中發(fā)展，適應(yīng)資源和環(huán)境約束加重的新形勢(shì)，走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高，資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)走外延擴(kuò)張之路，資源短缺的地區(qū)則要走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路。西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大發(fā)展力度，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，重點(diǎn)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。第一產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在穩(wěn)定中提高，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有明顯提高。第二產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以內(nèi)涵提高為主，重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，在繼續(xù)鞏固為居民生活服務(wù)的生活型服務(wù)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、金融和信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。　　——企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，不斷增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力的比重。要著力培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射作用、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步形成大、中、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)。　　三、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)　　——技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。引導(dǎo)和扶持大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立以科研院校為依托的研發(fā)合作機(jī)制。不斷提高生產(chǎn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或自主創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重。適應(yīng)不同發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)適用技術(shù)為主體、一般適用技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)并存的多層次技術(shù)體系。骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平力爭(zhēng)基本達(dá)到或接近同期國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平，大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，中西部地區(qū)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平。　　——人員素質(zhì)目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書”培訓(xùn)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工開(kāi)展崗前及在崗培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)及職業(yè)技能。要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和較高學(xué)歷人員的比重，力爭(zhēng)到2010年具有大專以上學(xué)歷的職工達(dá)到6%左右，具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到10%以上，技工比例顯著提高。第三章　重點(diǎn)任務(wù)　　第一節(jié) 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)　　一、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)　　支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用和開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，將農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極反哺農(nóng)業(yè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展；培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展招商引資和對(duì)外投資，將國(guó)內(nèi)外要素引進(jìn)農(nóng)村，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與周邊城市或城鎮(zhèn)的企業(yè)緊密協(xié)作，延長(zhǎng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈。　　二、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富裕農(nóng)民生活　　積極制定和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、與大企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入；爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)支持政策，對(duì)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予稅收和信貸等方面的優(yōu)惠；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高從業(yè)人員的工資水平和福利待遇；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)民的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育保健等生活條件。　　三、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善農(nóng)村環(huán)境　　支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)村交通、通訊、供水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)制定和完善廠區(qū)規(guī)劃、改善廠區(qū)環(huán)境等方式帶動(dòng)所在地鄉(xiāng)村面貌的改變；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)民的住宅建設(shè)，改善農(nóng)村的居住條件；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大環(huán)保投入，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育先進(jìn)企業(yè)文化和發(fā)展企業(yè)民主，帶動(dòng)農(nóng)村民主政治、先進(jìn)文化與和諧社會(huì)建設(shè)。　　第二節(jié) 扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)　　一、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工　　鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶。全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)”,編制農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)先扶持行業(yè)和產(chǎn)品目錄，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品深精加工示范企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范企業(yè)。制定和完善支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)銀行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單抵押和權(quán)益質(zhì)押等方式申請(qǐng)貸款給予支持。　　二、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力　　建立農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，提高原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研院所、大專院校對(duì)接，組建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高集成創(chuàng)新能力。結(jié)合實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，組織糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)設(shè)備工藝的改造與創(chuàng)新，提高其精深加工和綜合利用的能力。培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)名牌活動(dòng)，依托品牌開(kāi)拓市場(chǎng)和提高競(jìng)爭(zhēng)力。　　三、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)　　支持糧食主產(chǎn)區(qū)從事糧食加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參照享受國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的有關(guān)政策。鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，構(gòu)建市場(chǎng)牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農(nóng)戶的格局。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)和營(yíng)銷等服務(wù)。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系等。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)用機(jī)械企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)、肥料企業(yè)、農(nóng)村商業(yè)企業(yè)、農(nóng)村運(yùn)輸企業(yè)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作經(jīng)營(yíng)。　　第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展　　一、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　　要按照“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”等重大戰(zhàn)略的要求，協(xié)調(diào)財(cái)政和金融部門在稅收、轉(zhuǎn)移支付和信貸等方面加大對(duì)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“東西合作示范工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)采取投資設(shè)廠、參股入股、收購(gòu)兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，加大對(duì)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫扶力度。繼續(xù)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作新思路，逐步建立東中西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)互相交流、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫扶力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才素質(zhì)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持力度。　　二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展　　鼓勵(lì)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。支持并通過(guò)龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)零配件供應(yīng)商、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銷售商等配套企業(yè)的發(fā)展。支持并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，走“專、精、特、新”之路。加大產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。　　三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)聚集　　積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化進(jìn)程。積極支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施配套、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展前景較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。　　四、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集　　將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展前景廣闊、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市周邊聚集。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總部或分支機(jī)構(gòu)遷向城鎮(zhèn)。對(duì)在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)?shù)貞?yīng)在企業(yè)登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在小城鎮(zhèn)落戶，并依法維護(hù)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。　　第四節(jié) 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路　　一、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約資源　　引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰資源消耗較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展和應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)部門制定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、資源利用標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源和能源消耗和浪費(fèi)。　　二、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護(hù)環(huán)境　　鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰環(huán)境污染重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)部門制定的排污、治污、清潔生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境污染治理力度，推廣清潔生產(chǎn)，保障職工的身心健康。大力推進(jìn)ISO14000環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、加工制造到報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都實(shí)行污染控制和預(yù)防。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，保證投產(chǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和能源的集約利用、環(huán)境污染的集中治理。　　三、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量　　引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，強(qiáng)化產(chǎn)品的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)管理，廣泛開(kāi)展ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系咨詢認(rèn)證工作，加入國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。按照“以質(zhì)取勝”的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口生產(chǎn)的國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用水平，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名特優(yōu)新原產(chǎn)地域保護(hù)工作。　　四、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)　　全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的安全生產(chǎn)方面的資格和許可。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度，切實(shí)消除安全隱患，保障職工人身安全。　　第五節(jié) 鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)　　一、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用國(guó)外生產(chǎn)要素　　鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)外招商引資的指導(dǎo)，積極探索委托招商、組團(tuán)招商、網(wǎng)上招商、以商招商等新的招商方式。鼓勵(lì)外資企業(yè)特別是大財(cái)團(tuán)和大公司在不影響國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，以收購(gòu)、控股、參股和委托經(jīng)營(yíng)等多種方式，投資和管理一些規(guī)模較大但經(jīng)營(yíng)不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵(lì)外商投資中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。采取多種激勵(lì)措施，吸引國(guó)外的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。　　二、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)　　幫助企業(yè)加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極開(kāi)發(fā)適合國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品，不斷提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)建立合作關(guān)系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申辦自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力發(fā)展自營(yíng)出口。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)封鎖，協(xié)助解決國(guó)際貿(mào)易糾紛。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)高附加值出口產(chǎn)品，努力降低生產(chǎn)成本，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，改進(jìn)包裝和售后服務(wù)。　　三、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取獨(dú)資、合資和收購(gòu)等多種方式，到境外興辦資源開(kāi)發(fā)型和技術(shù)開(kāi)發(fā)型企業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備和勞動(dòng)力的輸出。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)外承包工程，推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)合作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第四章　保障措施　　第一節(jié) 明確定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制　　一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵已從過(guò)去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)的統(tǒng)稱。其特點(diǎn)是所在區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)村勞動(dòng)力。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村勞動(dòng)力主體兩個(gè)角度來(lái)理解和重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)，而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)，如個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。　　二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制　　要按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的要求，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)三方面管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理職能的主體。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的建設(shè)。按照工作任務(wù)和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)編制和人員，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重任。建立健全各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)及時(shí)準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。　　第二節(jié) 維護(hù)權(quán)益，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策環(huán)境　　一、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。任何單位和個(gè)人不得侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。加大現(xiàn)有政策落實(shí)力度，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。　　二、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)　　全面貫徹國(guó)家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)，堅(jiān)決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。進(jìn)一步規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查、檢測(cè)行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的作用，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。　　三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障體系　　加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立住房公積金制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，力求保障水平低標(biāo)準(zhǔn)、保障面高覆蓋，保證低收入職工的基本生活。保障水平要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體效益的提高而逐步調(diào)整，各地要因地制宜推進(jìn)與城市社會(huì)保障制度的逐步銜接。　　四、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權(quán)益　　要依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，依法按時(shí)足額支付職工工資，尊重和保障職工依照國(guó)家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，逐步改善勞動(dòng)條件，保障職工的身心安全。保障職工依法參加和組建工會(huì)或職代會(huì)的權(quán)利。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立黨組織。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益。依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。　　五、轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管　　建立維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益投訴中心。改進(jìn)監(jiān)管辦法，公開(kāi)監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，凡不屬于國(guó)家明文規(guī)定的審批事項(xiàng)，一律予以取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，改革審批方式，提高審批質(zhì)量和效率。　　第三節(jié) 加強(qiáng)指導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系　　一、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系　　要充分利用和發(fā)揮政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極型，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保、貸款、引資和股票上市等方面的支持。定期舉辦面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀企協(xié)作活動(dòng)。幫助指導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。幫助落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口退稅政策，以出口信貸、出口信用保險(xiǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行支持。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用證制度、評(píng)級(jí)發(fā)布制度和失信懲戒制度，推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。　　二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系　　建立以企業(yè)為主體、以大專院校、科研院所和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校和科研院所共建技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果孵化和擴(kuò)散示范基地。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)成本較低的中性技術(shù)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化較快的適用技術(shù)，建立先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取“火炬計(jì)劃”和“星火計(jì)劃”項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)發(fā)明專利和技術(shù)入股。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定工作。　　三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系　　加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書”培訓(xùn)工程，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)。建立健全各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)或崗位技能輪訓(xùn)。充分利用大中專院校、職業(yè)中專和各種社會(huì)辦學(xué)力量，采取聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需各類高素質(zhì)員工特別是高級(jí)技工。開(kāi)展星火鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種教育力量開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。　　四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才交流服務(wù)體系　　建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才交流服務(wù)體系，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)人才、交流人才、利用外腦的良好環(huán)境。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才庫(kù)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選聘人才。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選人用人的渠道和眼界，支持引進(jìn)吸收海外人才。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高素質(zhì)人才和適用人才儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。　　五、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息等中介服務(wù)體系　　建立和完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目、產(chǎn)品、培訓(xùn)、人才、政策法規(guī)、科技信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布有關(guān)信息。建立全國(guó)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)、科技、培訓(xùn)、質(zhì)檢、就業(yè)等方面的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)直報(bào)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)。努力辦好中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)和中國(guó)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、管理咨詢和法律咨詢等各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目庫(kù)。　　第四節(jié) 深化改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供制度保障　　一、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革進(jìn)程，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善股份合作制企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等的公司制改造，加快實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和家族企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合和合作，有條件的向股份制企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制要兼顧企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織、投資者與創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者與職工的權(quán)益。　　二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)　　引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。已進(jìn)行公司制改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按照《公司法》要求，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成責(zé)權(quán)分明、科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)、董事結(jié)構(gòu)、監(jiān)事結(jié)構(gòu)和經(jīng)理層人員結(jié)構(gòu)。要使企業(yè)內(nèi)部各利益主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系分明，形成規(guī)范的契約關(guān)系和相互制衡關(guān)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束要對(duì)稱。適應(yīng)國(guó)際公司治理結(jié)構(gòu)演變的新趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分保障債權(quán)人和職工的權(quán)益。　　三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制　　通過(guò)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和典型示范，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的決策制度、人力資源管理制度、分配激勵(lì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度等，形成科學(xué)合理的決策機(jī)制、能進(jìn)能出的用人機(jī)制、能上能下的干部管理機(jī)制、績(jī)效掛鉤的分配機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制等。在人力資源管理制度上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，實(shí)行公開(kāi)招聘制、任職資格制、聘任制、試用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、全員勞動(dòng)合同制、管理職務(wù)和技術(shù)職稱雙軌制等各種有效的制度形式。在分配激勵(lì)制度上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立包括工資與獎(jiǎng)金分配、股權(quán)和提成分配、福利和保障分配、機(jī)會(huì)和精神分配等較完整的分配激勵(lì)系統(tǒng)。　　四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量資產(chǎn)。堅(jiān)持政企分開(kāi)原則，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理的有效形式，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系。通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、資本經(jīng)營(yíng)、合資參股、資產(chǎn)管理和社區(qū)服務(wù)等多種途徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)保值增值。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)重組力度，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、控股等多種方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和重組，提高資產(chǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)和民主管理，切實(shí)維護(hù)職工和農(nóng)民的合法權(quán)益。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展全局，解放思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)！（ 佚名）