各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　農業部《關于當前調整農業生產結構的若干意見》，已經國務院同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門的實際，認真貫徹執行。 　　中華人民共和國國務院辦公廳 　　一九九九年七月二十九日 　　 關于當前調整農業生產結構的若干意見 　　 農業部一九九九年六月二十四日 　　經過20年的改革和發展，我國農業和農村經濟進入了一個新的發展階段。農產品供給由長期短缺變為總量基本平衡、豐年有余，農業的發展由資源約束轉為資源與市場雙重約束，農業由解決溫飽的需要轉向適應進入小康的需要，人們對農產品質量有了更高的要求。面對這一新的形勢，我國農業生產結構性矛盾日益突出，農產品品種不夠豐富，優質農產品相對不足，不能滿足市場對農產品優質化和多樣化的需求；一些大宗代質農產品銷售不暢，大量積壓，而農民仍在繼續大量生產；農業區域性結構協雷同，地區比較優勢未能得到充分發揮。這些問題，不僅造成農產品“賣難”和農業比較效益下降，不同程度地造成一些社會浪費，增加財政負擔，而且影響我國農產品競爭力和農民收入的提高，不利于農業生產的長遠發展。 　　在當前農業發展的重要轉折時期，必須進一步貫徹落實黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》精神，抓住主要農產品供應比較充裕的有利時機，大力調整農業生產結構，把農業的發展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來。實現這一轉變，將為農業和農村經濟發展開拓新的領域，為農民增收開辟新的來源，使農業和農村經濟在新的臺階上繼續保持旺盛的發展活力。這將對擴大內需，開拓國內外市場，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有重要意義。為此，對當前調整農業生產結構提出以下意見。 　　一、調整農業生產結構的指導思想的原則 　　當前調整農業生產結構總的指導思想是，在繼續改善農業生產條件，穩定提高農業綜合生產能力的前提下，適應農業發展新階段的要求，面向國內外市場，依靠科技進步，著力改善農產品的品種和質量，發揮區域比較優勢，大力發展高產優質高效農業，變粗放經營為集約經營，提高農業的綜合效益。 　　調整農業生產結構是一項復雜的系統工程和漸進過程，必須按自然規律和經濟規律辦事，科學規劃，統籌安排。調整農業生產結構應堅持的原則是： 　�。ㄒ唬﹫猿忠允袌鰹閷�向。要立足本地市場，面向全國，考慮國際，適應內外貿易發展的需要。既要適應農產品市場的現實需要，又要研究和預測潛在的、未來的市場需求趨勢，滿足社會對農產品的數量以及多樣化、多層次、優質化和動態發展的需求。 　�。ǘ�）堅持發揮區域比較優勢。要因地制宜，發揮資源、經濟、市場、技術等方面的區域比較優勢，發展本地優勢農產品，逐步形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業。 　�。ㄈ�）堅持提高農業綜合生產能力。繼續大力開展農田水利等農業基礎設施建設，不斷改善農業生產的基本條件和提高農業綜合生產能力。嚴格保護耕地、林地、草地和水資源，防治水土流失。不適宜耕作的耕地實行退耕還林、還草、還湖。保護生態環境，實行可持續發展。 　　（四）堅持依靠科技進步。調整結構要堅持科技先行，通過品種改良和新品種開發、農業先進實用技術推廣普及和高新技術應用，加速我國農產品品種的更新換代，提高農業技術裝備水平，推進農業增長方式轉變，加快農業現代化建設步伐。 　�。ㄎ澹﹫猿诌\用經濟手段。要正確處理政府引導和發揮市場機制作用的關系，政府根據市場供求變化，運用價格、財稅、信貸等經濟杠桿，通過調整產業政策和發布信息等手段，適時進行宏觀調控，引導農民生產適銷對路產品，促進總量平衡。 　　（六）堅持尊重農民的意愿和生產經營自主權。要穩定黨在農村的基本政策，切實尊重、依法保護農戶自主經營、自負盈虧的生產經營主體地位，保護農民的生產積極性，把調整農業生產結構的自主權真正交給農民。各級政府要加強信息引導和示范指導，嚴禁行政干預、強迫命令和搞“一刀切”。 　　二、農業生產結構的調整重點 　　（一）種植業。種植業要堅持產量、質量、結構、效益的統一，改良品種，提高質量。特別是增加適銷對路產品的生產，大力發展優質作物品種，建立優質農產品基地，提高種植業生產的經濟效益。 　　調整種植業生產格局，逐步形成糧食作物、經濟作物和飼料作物的合理結構。要適當調整種植業區域結構，沿海經濟發達地區和大中城市郊區積極發展國內外市場需要的高價值經濟作物，適當減少糧食種植面積。糧食作物要著力優化品種結構，提高質量。經濟作物要合理調整區域布局，充分發揮地區優勢，著力提高品質和價值，逐步形成專業化、規模化、集約化的產業帶、產業區。適應大力發展養殖業的需要，積極發展優質飼料作物生產。 　　糧食作物中，要壓縮與市場需求不相適應和品質差的品種，引導和鼓勵農民增加市場適銷的優質糧食生產。調減南方早秈稻面積，穩定中稻、一季稻和晚稻面積，重點發展優質稻。穩定發展北方冬小冬生產，適當調減南方冬小麥面積，大力發展加工專用小麥，改良東北地區春小麥品質。提高玉米品質，重點發展優質飼用玉米秤配合加工需要發展高淀粉、高含油等玉米品種的生產，適度擴大南方地區玉米面積。擴大優良品種和高質量的大豆面積。穩定薯類面積，積極發展名特優雜糧生產。 　　經濟作物中，要下決心調減棉花種植面積和總產量，改變棉花嚴重供大于求的狀況�？刂菩陆�棉區的發展，進一步減少長江流域棉區面積，大力壓縮黃河流動棉區面積。優化區域內棉田結構，穩定集中連片高產優質棉田，調減低產分散棉田，開發高效棉田。提高棉花質量，重點發展可紡性強、適應市場需求的棉花品種。適當發展油料生產，大國發展“雙低”油菜生產，穩定花生種植面積�？刂铺橇戏N植面積，提高單產和品質，向適宜種植地區集中，壓縮低產、分散的糖料種植面積。水果、瓜菜、特產品等其他經濟作物也要按照市場供求情況適時調整生產結構，鼓勵和引導農民發展高價值經濟作物，不斷拓寬生產新領域。 　�。ǘ�）畜牧業。畜牧業是實現農產品轉化增值，促進種植業、帶動農副產品加工業的重要環節，要大力發展，使其成為一個大產業。尤其是糧食主產區，要通過發展畜牧業，把糧食主產區同時建成畜產品主產區。東部地區和大城市郊區要大力發展規模生產，推進畜牧業的集約化、產業化經營，加快實現畜牧業現代化。中西部地區要實現養殖方式的突破，努力降低生產成本，提高生產效率和經濟效益。草原牧區要加強草場改良，建立優質飼草基地，提高單位面積載畜量，努力恢復草原植被，改善草原生態環境。畜牧業生產要大力改良畜禽品種。完善畜牧獸醫體系，提高飼養技術和疫病防治水平。大力發展飼料工業，優撫發展飼料添加劑，提高配合飼料入戶率。要按照國際市場要求，提高動物衛生質量標準，以利于擴大出口。 　　適應市場需要，大力調整畜牧業品種結構。加快生豬品種改良，優化豬群結構，大力發展適應市場需求的優良品種。大力發展肉牛生產，積極發展城市郊區奶牛業，加快發展乳品生產和加工。保持羊的適度發展規模。加快肉用羊品種改良，大力發展優質細毛羊生產。穩定絨山羊數量，改進羊絨品質。加快優質肉雞和水禽生產。 　�。ㄈ�）漁業。加快發展水產養殖業，保護和合理開發灘涂、水面等宜漁資源，加速品種更新換代，發展名特優新品種養殖。調整養殖模式，重點發展高效生態型水產養殖業，積極發展高科技工廠化養殖，因地制宜地發展水庫和稻田養殖。穩定近海捕撈，加強保護近海漁業資源，完善休漁制度，嚴格控制捕撈強度，減少捕撈量。大力發展遠洋漁業，不斷擴大國外作業海域，加強國際漁業合作。大力發展水產品的精加工、深加工和綜合利用，重點抓好大宗水產品的優質和低值水產品的深加工，提高水產品質量和附加值。 　　三、促進農業生產結構調整的政策措施 　�。ㄒ唬┩晟妻r產品價格形成機制，繼續執行有關稅收優惠政策。 　　完善糧食等主要農產品主要由市場形成價格的機制，實行優質價政策，進一步拉開品種、質量差價，實行合理的等級、季節、地區差價。促進生產者按照市場需要加快結構調整的步伐，提高糧食等主要農產品的質量和效益。完善相應的質量檢測手段，逐步改變混收混儲混銷的做法，實現糧食等主要農產品的分級分類管理。對南方早秈稻、東北春小麥和南方冬小麥中的一些品質差、不適應市場需求的品種，今年在大幅度地調低保護價的價格，從2000年新糧上市起退出保護價收購范圍。棉花收購價格、銷售價格主要由市場形成，國家不再作統一規定。 　　進一步規范養殖業生產稅費管理，堅決罅違反現行稅收法遠見及國務院有關規定向農民亂收、攤派生豬稅費的現象。繼續執行對現行的飼料產品免征增值稅和進口環節增值稅的政策。繼續執行對遠洋漁業企業在公�；虬凑沼嘘P協議規定在國外海域捕獲并運回國內銷售的自捕水產品及其加工制品，不征收關稅和進口環節增值稅、免征農業特產稅的政策。認真執行開發利用宜漁資源等發展漁業的有關政策。 　�。ǘ�）大力推動農業科技進步。 　　切實加強優質農作物、畜禽及水產品品種的研究、開發和推廣工作，把全面提高農產品質量作為農業科技工作的一項重要任務來抓。發展優質品種，首先要按科學規律辦事，嚴格選種，認真引試，逐步推廣；其次要考慮到農民的實際接受能力，切實做好政策宣傳和技術扶持工作。認真抓好“種子工程”和養殖業良種工程建設，開發和推廣一批種養業優良品種，大力推廣一批能夠提高農產品質量的先進實用生產技術。加強農產品貯藏、運輸、加工、銷售等各環節技術的研究和推廣，降低農產品生產成本。加強農業的國際交流與技術合作，積極引進國外先進技術。 　　繼續深化農業科教體制改革，鼓勵農業科技人員深入生產第一線。繼續依法加強農技推廣體系建設，在地方機構改革中要穩定農技推廣隊伍；充分發揮各級各類農業院校和科研單位的作用，大力開展農技人員培訓，提高隊伍素質。加強職業教育和技術培訓，努力提高農民素質。 　�。ㄈ�）加強優質農產品商品基地建設和加工轉化。 　　加強優質、專用糧棉油生產某地、綠色食品生產基地、種植業和養殖業結構調整示范基地建設力度。 　　以市場為導向，大力發展農產品加工業特別是精深加工業，提高農產品附加值，適應新的消費需求。加快對現有農產品加工企業的技術改造，鼓勵采用高新技術和先進工藝，提高加工能力和產品檔次。鄉鎮企業、農墾企業、農辦企業和各類合作經濟組織要適應市場需求，發展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業。鼓勵和允許大型農業產業化龍頭企業和大型飼料生產企業到主產區建立生產基地，與農民簽訂合同，建立聯合經營、風險共擔的利益共同體，實行產加銷一體化經營，加大農產品中加工轉化力度。 　�。ㄋ模┘訌娹r產品市場體系建設。 　　要通過深化農產品流通體制改革，搞活農產品流通，解決好農產品生產與市場脫節、銷售不暢的問題。 　　統一規劃，合理布局，完善配套設施，提高家產品市場體系建設和管理水平，當前尤其要加強產地批發市場建設，進一步完善銷地批發市場。加強農產品儲運、加工、分級分類、包裝及信息服務等市場配套設施建設。 　　規范批發市場，積極培育代理商、批發商等中介組織，改進交易方式，逐步向公開競價拍賣、樣品交易等方式過渡。有條件的地方，要發展生產基地與連鎖經營、配送中心等結合的新型流通方式，拓寬農民進入市場和農產品流通渠道。進一步推廣“綠色通道”的做法，清除各種關卡和亂收費、亂罰款現象，保證農產品特別是鮮活產品的運銷暢通。 　　努力開拓國妹市場，進一步完善農產品出口政策，鼓勵具有國際比較優勢的蔬菜、茶葉、蠶絲、食用菌等農產品出口。加強對棉花、食用油、食糖、羊毛、天然橡膠等產品的進口管理，嚴厲打擊走私，保護國內生產。 　　（五）發展農民合作經濟組織。 　　大力開拓農產品市場，鼓勵和支持農民組織起來進入流通領域。發展專業協會、產銷服務隊等多種形式的農民專業合作經濟組織，逐步建立以農民及其合作經濟組織為主體的農業社會化服務體系。在農民自愿的基礎上，引導和支持鄉村集體經濟組織開展產品銷售、生產資料統一供應、農業科技推廣等服務。制定農民專業合作經濟組織規章制度，規范運作行為，保障合法權益。要大力發展和規范農民經紀人隊伍。農村供銷合作社和食用合作社要按照合作制的原則，真正辦成農民自己的合作經濟組織。 　　六）加強信息體系建設。 　　制定和實施農村經濟信息體系建設與信息服務規劃，加大信息基礎設施建設力度。盡快建立和完善國家與地方農業信息網絡，逐步建立健全縣級農村經濟綜合信息服務體系，進一步擴大和完善農產品市場信息網，形成從中央到地方適應農業市場化要求的現代化信息傳播系統。要因地制宜，采取多種形式向農民及時傳播市場供求信息。加強信息預測、收集、發布法依托縣以下農業部門和供銷合作社及其他農民合作經濟組織開展信息服務。實施“電波入戶”工程，充分利用縣級電臺、電視臺，播放農村實用技術和當地大宗農產品產銷與價格信息。 　�。ㄆ撸┘訌娹r業標準體系建設和質量監督管理。 　　加快農業質量標準的制定和修訂進度，盡快完成主要農產品的國家標準和行業標準的制定。用標準化手段促進農產品質量、效益的提高，發展農業產業化經營，建設農業標準化示范區。開發優質農產品要樹立品牌意識，創建一批名牌產品。建立健全國家、行業、地方農業質量監測體系，完善監測手段，加強對農產品、農業生產資料的質量檢測和農業生態環境的監測。加強農業質量技術隊伍建設，建立和完善法規體系。開展農產品質量認證工作。加大農產品質量和農業生產資料質量、計量的執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、種苗、種畜和其他農業生產資料的行為。 　�。ò耍┘哟筚Y金投入。 　　各級政府和有關部門要按照事權劃分的原則，加大對調整農業生產結構的投入力度。國家各項農業建設資金，要調整投向和建設重點。積極扶持優質高產高效農產品生產和加工轉化。加快農業利用外資步伐。 　　金融機構要根據調整農業生產結構的要求合理調整貸款結構，適當增加農業貸款總量。農村食用社要支持以農戶為主要服務對象，支持農戶調整農產品的生產結構。農業銀行要對從事優質農產品生產、加工、儲藏、保鮮、運銷的農業企業和農民合作經濟組織加大支持力度，選擇一批管理水平高、市場開拓能力強、經濟效益好、能帶動農戶開展大規模結構調整的農業產業化企業和飼料生產企業，予以重點支持。貸款利率可在規定范圍內適當浮動，拓展多種擔保方式。對附加值高、技術含量較高、經濟效益較好、企業信譽等級高的農業產業化龍頭企業要適當擴大授信額度。 　　四、切實加強領導 　　各級政府和有關部門要適應農業發展新階段的要求，抓住機遇，把調整農業生產結構作為一件大事，列入議事日程，加強領導，轉變職能，改變催收催種的老辦法，把工作重心切實轉移到為調整農業生產結構提供指導和服務上來。各地要從實際出發，采取有效措施，盡快制定規劃，提出調整方案和實施意見，落實具體政策措施，通過政策引導、信息服務、技術示范等辦法，切實加強對調整農業生產結構的指導。 　　各有關部門要各司其職，加強配合，協調行動。農業、畜牧、漁業、農墾和供銷合作社等行業主管部門要按照各自職能分工，明確責任，加強對行業結構調整的指導。計劃、財政、稅務、工商、海關、銀行、新聞和電力等有關部門都要積極支持調整農業生產結構，保證農業生產結構調整工作的順利進行。 　　關于調整農業生產結構的具體方案和調整農業生產結構的重點推廣技術，由我部另行發布。（ 佚名）