國辦發(fā)[2002]28號 完善農(nóng)村義務教育管理體制，是實踐江澤民同志三個代表重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任，加強農(nóng)村義務教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重大舉措。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村義務教育發(fā)展和完善農(nóng)村義務教育管理體制問題，《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００１〕２１號）明確提出，加強農(nóng)村義務教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務，各級人民政府要牢固樹立實施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實到義務教育上來的思想，完善管理體制，保障經(jīng)費投入，推進農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展。各級人民政府要進一步增強責任感和緊迫感，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》等有關法律法規(guī)，認真貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，確保新的農(nóng)村義務教育管理體制在２００２年全面運行。為此，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就完善農(nóng)村義務教育管理體制有關問題通知如下： 一、明確各級政府責任，加強對農(nóng)村義務教育的領導和管理 １．農(nóng)村義務教育實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。縣級人民政府對農(nóng)村義務教育負有主要責任，省、地（市）、鄉(xiāng)等地方各級人民政府承擔相應責任，中央政府給予必要的支持。 ２．省級人民政府負責統(tǒng)籌制定本省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)國家中小學教職工編制標準，制定具體實施辦法，核批各縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）農(nóng)村中小學教職工編制；逐縣核實財力水平，統(tǒng)籌安排財力，對財力不足、發(fā)放財政供養(yǎng)人員工資確已達到合理比例仍有困難的縣，通過調(diào)整財政體制和財政支出結(jié)構(gòu)、增加省級財政轉(zhuǎn)移支付資金、合理安排中央財政轉(zhuǎn)移支付資金等辦法，幫助并督促縣級人民政府確保農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放；核定本地區(qū)農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的標準和定額，確定農(nóng)村中小學收費項目和標準；增加危房改造專項資金投入，建立消除農(nóng)村中小學危房的工作機制；組織實施教育對口支援工作，推動建立助學制度；加強對下級政府教育工作的督導檢查，組織開展督導評估工作。 ３．地（市）級人民政府負責制定本地區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村義務教育發(fā)展；根據(jù)國家中小學教職工編制標準和省級人民政府的實施辦法，審核上報本地區(qū)各縣農(nóng)村中小學教職工編制；根據(jù)省級人民政府的要求，對財力不足、發(fā)放財政供養(yǎng)人員工資確有困難的縣，給予轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)村中小學危房改造給予補助；組織實施助學活動；加強教育督導檢查。 ４．縣級人民政府負責制定本地區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃，組織實施農(nóng)村義務教育；從實際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學布局；根據(jù)國家中小學教職工編制標準和省級人民政府的實施辦法，提出農(nóng)村中小學教職工編制方案，并根據(jù)省級人民政府核批的農(nóng)村中小學教職工編制，核定學校的教職工編制；負責農(nóng)村中小學校長、教職工的管理；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，安排使用校舍建設和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；指導農(nóng)村中小學的教育教學工作；維護學校的治安、安全和正常教學秩序；開展助學活動；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關教育工作和農(nóng)村中小學進行督導評估。 ５．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織適齡兒童少年入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關規(guī)定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學辦學條件，支持農(nóng)村義務教育發(fā)展。 繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務教育中的作用。 未實行農(nóng)村稅費改革試點的地方，地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要繼續(xù)嚴格按照國家有關規(guī)定組織做好農(nóng)村教育費附加的征收、管理，用于農(nóng)村中小學的校舍建設、維修、危房改造和學校布局調(diào)整；繼續(xù)嚴格按照國家有關規(guī)定組織做好農(nóng)村中小學危房改造的教育集資工作。 二、建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證農(nóng)村義務教育投入 ６．地方各級人民政府要按照一要吃飯，二要建設的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放。農(nóng)村中小學教職工工資要上收到縣集中管理，按２００１年國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準將農(nóng)村中小學教職工工資總額上劃到縣（實際發(fā)放數(shù)低于國家標準工資的，按實際發(fā)放數(shù)上劃），并相應調(diào)整縣、鄉(xiāng)財政體制，由縣按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村中小學教職工工資。縣級人民政府按照省級人民政府核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，結(jié)合本級財力和上級給予的轉(zhuǎn)移支付資金，將農(nóng)村中小學教職工工資全額納入本級財政預算，通過銀行按時足額直接撥到在銀行開設的教職工個人工資賬戶中，保證教職工工資按時足額發(fā)放。同時，按照《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，保證教師工資不低于當?shù)貒�家公務員的平均水平。安排使用上級的工資性轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，首先要用于保證農(nóng)村中小學教職工工資。 在合理確定農(nóng)村中小學教職工編制的基礎上，省級人民政府要統(tǒng)籌安排解決財力困難縣農(nóng)村中小學教職工工資的發(fā)放問題，并實行省長（主席、市長）負責制。通過調(diào)整財政體制和財政支出結(jié)構(gòu)，逐縣核實財力并建立確保農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放的運行機制。根據(jù)各縣財力狀況和保障力度，增加工資性轉(zhuǎn)移支付資金。安排使用中央下達的一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金，省、地（市）級不留用，全部補助到縣，對所屬各縣也不能平均分配，主要補助財力困難而自身保障力度大的縣用于工資發(fā)放，并在年初將轉(zhuǎn)移支付資金指標下達到縣。財力較好的地（市）級人民政府也要安排相應的工資性轉(zhuǎn)移支付資金。通過上述資金統(tǒng)籌安排，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放，不再發(fā)生新的拖欠。 縣級人民政府負責清理歷年拖欠的農(nóng)村中小學教職工工資，并制定計劃，限期補發(fā)。 ７．保證農(nóng)村中小學公用經(jīng)費。縣級人民政府要按照省級人民政府核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，統(tǒng)籌安排，予以保證。經(jīng)濟和財力較好的縣，標準和定額可以適當提高。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費資金來源除學校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府預算安排。 農(nóng)村中小學按省級人民政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，全部用于公用經(jīng)費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金；代收的書本費，由學校直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村中小學按國家有關規(guī)定實行一費制，并嚴格按標準收取，不得超標。對實行一費制后形成的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費缺口，應按省 級人民政府核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，在上級人民政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排。 ８．保障農(nóng)村中小學危房改造和學校建設的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費保障機制。縣級人民政府要將新增危房的改造列入本級事業(yè)發(fā)展計劃，多渠道籌措經(jīng)費，確保及時消除新增危房。省、地（市）級和財力較好的縣級人民政府要設立農(nóng)村中小學危房改造專項資金，中央政府通過專項補助重點扶持困難地區(qū)的農(nóng)村中小學危房改造，力爭在較短的時期內(nèi)基本消除現(xiàn)有農(nóng)村中小學危房。實行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，可以通過村民自愿提供勞務等方式，支持農(nóng)村中小學校舍的維護和修繕。 農(nóng)村中小學進一步發(fā)展所需的校舍建設項目，由縣級人民政府列入基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府審批后，由省、地（市）、縣級人民政府多渠道籌措建設資金。農(nóng)村中小學購置教學儀器設備和圖書資料所需經(jīng)費，由縣級人民政府安排。 中央和省級人民政府設立的專項資金，今后將繼續(xù)扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學學校建設，改善辦學條件。 ９．實行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，要明確保障農(nóng)村義務教育正常經(jīng)費和危房改造資金投入，并納入財政預算。改革后農(nóng)村中小學要有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，確保農(nóng)村義務教育投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。對因取消農(nóng)村教育費附加和經(jīng)批準的教育集資而形成的教育經(jīng)費缺口，要從增加的農(nóng)業(yè)稅收入和上級轉(zhuǎn)移支付資金中予以安排，保證農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。 １０．加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費和資產(chǎn)管理。各級人民政府預算安排的各項教育經(jīng)費要按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用。學校要嚴格按規(guī)定范圍和標準安排使用經(jīng)費，定期公布收支情況，嚴禁挪作他用。對挪用農(nóng)村義務教育經(jīng)費的問題，要嚴肅查處，遏制腐敗問題發(fā)生。要節(jié)約開支，切實提高資金使用效益。要嚴格執(zhí)行省級人民政府規(guī)定的收費項目和收費標準，農(nóng)村中小學不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標準。 農(nóng)村中小學不得舉債建設。縣級人民政府要采取有效措施，清理核實農(nóng)村中小學普及九年義務教育欠債，摸清債務來源和使用情況，并盡力償還。債權(quán)單位和個人不得因追索債務影響學校正常教學秩序。對強迫學校停課、將師生逐出校園及其他影響學校正常教學秩序和社會穩(wěn)定的行為，要堅決制止。農(nóng)村中小學實行校長負責制，由校長全面負責校舍等國有資產(chǎn)的管理。 １１．認真組織實施學校對口支援工作，開展經(jīng)常性全國助學活動。要繼續(xù)組織好東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程和大中城市學校對口支援本地貧困地區(qū)學校工程（以下簡稱兩個工程）的實施工作，各地要建立一套包括檢查、評比、表彰、獎勵在內(nèi)的行之有效的機制，要有專人負責，確保兩個工程的開展制度化。大中城市要普遍建立對口支援捐贈中心，接收社會各界對教育的經(jīng)常性捐助。開展經(jīng)常性全國助學活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經(jīng)濟困難的學生就學。 三、完善人事編制管理制度，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設 １２．嚴格管理農(nóng)村中小學編制。省級機構(gòu)編制部門要根據(jù)國家下達的編制標準，會同同級教育、財政部門，盡快研究下達本省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村中小學編制核定和管理的具體實施辦法。縣級人民政府根據(jù)實施辦法提出農(nóng)村中小學教職工編制方案，報省級人民政府核批。各地要在２００２年上半年將核編結(jié)果報中央編辦、教育部、財政部。農(nóng)村中小學編制總量應當根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等情況定期調(diào)整，實行動態(tài)管理。 縣級機構(gòu)編制部門要會同同級教育、財政部門嚴格控制農(nóng)村中小學領導職數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)和教職工編制總量。縣級教育行政部門要在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配農(nóng)村中小學教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門備案；分配農(nóng)村中小學教職工編制時，要合理調(diào)控農(nóng)村中小學班額和班級數(shù)，科學確定教師工作量，按規(guī)定比例確定職員、教學輔助人員、工勤人員的數(shù)量。 任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制。對占用學校編制而不在學校工作的人員，要限期與學校脫離關系，教育行政部門和學校不得為其支付工資。農(nóng)村中小學不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。要積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學教職工分流工作，農(nóng)村中小學在編教職工分流參照行政機關工作人員的分流政策執(zhí)行。 １３．加強農(nóng)村中小學人事管理。縣級教育行政部門依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權(quán)聘任農(nóng)村中小學教職工。農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、培訓、考核、交流由縣級教育行政部門歸口管理；要按照干部人事制度改革要求，積極創(chuàng)造條件，逐步實行農(nóng)村中小學校長公開選拔，競爭上崗。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設專門的教育管理機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務，并接受縣級教育行政部門指導。教育教學業(yè)務管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校校長負責。 全面實行教師資格制度。農(nóng)村中小學任教人員必須具備相應的教師資格，對不具備教師資格的人員要及時調(diào)整出教師隊伍，積極吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教。積極推行教師聘任制度，實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理。限期清退農(nóng)村中小學代課人員。 四、建立健全監(jiān)督機制，保證農(nóng)村義務教育健康發(fā)展 １４．建立健全監(jiān)督檢查制度。省、地（市）、縣級人民政府要按照本通知，制訂具體落實措施，明確目標、責任，保證各項要求落實到位。地方各級人民政府每年向上一級人民政府專題報告一次農(nóng)村義務教育工作情況，國務院有關部門負責督促檢查各省、自治區(qū)、直轄市落實情況并予以綜合通報。省級人民政府定期向社會公布各縣農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況。財政部、教育部每年年底向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況。省、地（市）、縣級人民政府有關部門要設立并公布舉報電話，接受社會各界對拖欠農(nóng)村中小學教職工工資、農(nóng)村中小學違規(guī)收費等情況的舉報，并及時調(diào)查處理。各級人民政府教育督導機構(gòu)要把督導農(nóng)村義務教育作為工作重點。 １５．建立表彰獎勵和責任追究制度。縣級人民政府主要負責人是農(nóng)村義務教育工作的第一責任人，省、地（市）級人民政府主要負責人對農(nóng)村義務教育工作、保證發(fā)放農(nóng)村中小學教職工工資負有領導責任。對積極完善農(nóng)村義務教育管理體制，推進農(nóng)村義務教育工作卓有成效的，上級人民政府要予以表彰。 要逐級建立責任追究制度。凡是拖欠農(nóng)村中小學教職工工資的縣，不得用財政性資金上新的建設項目，不準機關蓋辦公樓、買轎車，不準領導干部出國，違者要追究領導責任。對擠占挪用農(nóng)村中小學教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定、超編制招聘人員的，要追究領導和直接管理者的責任。具體辦法由省級人民政府制定。（ 佚名）