《辦法》的頒布施行是中國(guó)飼料行業(yè)的一件大事，它既涉及到飼料行業(yè)管理部門(mén)如何增強(qiáng)管理手段，加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，又關(guān)系到為數(shù)眾多的動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，如何適應(yīng)設(shè)立條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，廣大的動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品用戶(hù)也將面臨如何按照《辦法》的要求規(guī)范使用動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的問(wèn)題。 一、解讀與指導(dǎo) 2000年，為防止瘋牛病的發(fā)生和蔓延，歐盟禁止生產(chǎn)和使用動(dòng)物源性飼料，我國(guó)也先后多次發(fā)布了加強(qiáng)動(dòng)物源性飼料監(jiān)管、防范動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的規(guī)范性文件。2001年以后，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)畜牧飼料管理部門(mén)在規(guī)范動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)、使用，加強(qiáng)動(dòng)物源性飼料質(zhì)量監(jiān)管方面開(kāi)展了切實(shí)有效的工作，但限于缺乏必要的法律依據(jù)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為無(wú)法采取嚴(yán)格的制裁措施，導(dǎo)致動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高，市場(chǎng)秩序混亂，違規(guī)行產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的現(xiàn)象仍很普遍，給飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品安全帶來(lái)很大隱患。隨著美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)先后發(fā)生瘋牛病，如何防范瘋牛病等動(dòng)物疫病已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和行業(yè)管理的重點(diǎn)。針對(duì)這種狀況，農(nóng)業(yè)部于2002年著手起草《動(dòng)物源性飼料安全衛(wèi)生管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），近日已經(jīng)頒布（注：全文詳見(jiàn)147期《安全飼料專(zhuān)刊》）并于2004年10月1日實(shí)施。《辦法》的頒布施行是中國(guó)飼料行業(yè)的一件大事，它既涉及到飼料行業(yè)管理部門(mén)如何增強(qiáng)管理手段，加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，又關(guān)系到為數(shù)眾多的動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，如何適應(yīng)設(shè)立條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，廣大的動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品用戶(hù)也將面臨如何按照《辦法》的要求規(guī)范使用動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的問(wèn)題。基于上述原因，本文將對(duì)《辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有針對(duì)性的解讀，以期對(duì)各有關(guān)方面主體在貫徹實(shí)施中起到推動(dòng)作用。 二、設(shè)立條件變化，生產(chǎn)管理嚴(yán)格，生產(chǎn)企業(yè)要“軟硬兼顧” 首先要說(shuō)明的是，《辦法》規(guī)定對(duì)設(shè)立動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要求辦理《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》，并非在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）之外設(shè)定新的行政許可，而是根據(jù)《條例》第九條之規(guī)定，針對(duì)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品這種特殊飼料產(chǎn)品進(jìn)行的細(xì)化和完善。同時(shí)要注意的是，在2004年10月1日至2005年4月30日半年期間，審批工作將以肉骨粉、肉粉、魚(yú)粉、血粉、血漿粉、血球粉、血清粉、羽毛粉、水解羽毛粉、水解毛發(fā)粉、皮革蛋白粉、乳清粉、骨粉、動(dòng)物油渣為重點(diǎn)，因?yàn)樯嫌颜x賽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、安全隱患大，因此，凡從事生產(chǎn)上述產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定，既要在廠(chǎng)房設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)檢設(shè)備、場(chǎng)地環(huán)境等硬件要求上做好準(zhǔn)備，又要在生產(chǎn)管理人員、各項(xiàng)管理制度、原料管理、生產(chǎn)過(guò)程管理、成品管理等軟件上下功夫，也不能忽視包裝、標(biāo)簽這些外在的強(qiáng)制性規(guī)定。另外，企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中，要仔細(xì)對(duì)照《辦法》和《申請(qǐng)書(shū)》規(guī)定的各項(xiàng)條件，真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地填寫(xiě)，避免不必要的反復(fù)。 三、多項(xiàng)行為禁止，規(guī)范經(jīng)營(yíng)使用，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要防范瘋牛病 對(duì)于動(dòng)物源性飼料經(jīng)營(yíng)者和使用者來(lái)說(shuō)，《辦法》主要通過(guò)禁止事項(xiàng)加以規(guī)范的，其目的就是通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)的管理，防止瘋牛病、癢病等動(dòng)物疫病經(jīng)過(guò)飼料環(huán)節(jié)傳播。動(dòng)物源性飼料無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或標(biāo)簽不規(guī)范是存在多年的問(wèn)題，不僅影響到消費(fèi)者的使用，而且給摻雜使假者以可乘之機(jī)，經(jīng)營(yíng)者要注意核對(duì)標(biāo)簽和質(zhì)量合格證，履行《辦法》規(guī)定的義務(wù)。進(jìn)口動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者還要時(shí)刻關(guān)注國(guó)際動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行情況，一旦某個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生了動(dòng)物疫病就要立即停止進(jìn)口，而一些國(guó)家或地區(qū)（如歐盟）本身即禁止了動(dòng)物源性飼料的生產(chǎn)，就不能從這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口動(dòng)物源性飼料，否則，進(jìn)口的產(chǎn)品將面臨銷(xiāo)毀或退回處理，并受到相應(yīng)的處罰。 使用環(huán)節(jié)則是動(dòng)物源性飼料管理的一個(gè)重點(diǎn)，反芻動(dòng)物食用同類(lèi)動(dòng)物源性飼料是導(dǎo)致瘋牛病和癢病的直接原因，1992年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于禁止用反芻動(dòng)物源性飼料喂反芻動(dòng)物的通知》，2001年發(fā)布《關(guān)于禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加和使用動(dòng)物飼料的通知》均對(duì)反芻動(dòng)物中使用動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品（乳及乳制品除外）做出了禁止性規(guī)定，《辦法》延續(xù)了該規(guī)定，并對(duì)違反該規(guī)定的行為設(shè)立了從重處罰的條款。雖然從動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究的角度講，在反芻動(dòng)物飼料中添加動(dòng)物源性飼料會(huì)提高反芻動(dòng)物的生產(chǎn)效能，但從養(yǎng)殖安全的角度，在目前動(dòng)物源性飼料原料來(lái)源復(fù)雜，摻雜現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，如果不加以禁止，將會(huì)導(dǎo)致瘋牛病、癢病等動(dòng)物疫病的發(fā)生，將給養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。因此，動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品的使用者，尤其是從事反芻動(dòng)物養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）一定要嚴(yán)格遵守《辦法》第十八條規(guī)定和其他禁止事項(xiàng)的規(guī)定。 四、提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，行業(yè)管理部門(mén)要嚴(yán)加監(jiān)管 物源性飼料產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，不僅關(guān)系到飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且關(guān)系到牛羊生產(chǎn)和人體健康，各省級(jí)飼料管理部門(mén)要嚴(yán)格照《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)管理，杜絕安全隱患，防范瘋牛病等動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播。一是要高度重視動(dòng)物源性飼料管理工作，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將其作為當(dāng)前飼料安全管理的重點(diǎn)抓好、落實(shí)好；二是要做好企業(yè)設(shè)立審查準(zhǔn)備工作，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要對(duì)本轄區(qū)的動(dòng)物源飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握其生產(chǎn)情況，為企業(yè)設(shè)立審查做好準(zhǔn)備。要加強(qiáng)評(píng)審工作的組織與培訓(xùn)，嚴(yán)格依照《辦法》規(guī)定的條件，嚴(yán)把審批尺度，提高審批質(zhì)量。要通過(guò)各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，使生產(chǎn)企業(yè)了解《辦法》的內(nèi)容，保證企業(yè)設(shè)立審查工作的順利實(shí)施。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)把使用關(guān)口。各級(jí)飼料管理部門(mén)要根據(jù)《辦法》的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)流通的動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)圍繞《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)禁止事項(xiàng)，整頓動(dòng)物源性飼料市場(chǎng)，爭(zhēng)取快見(jiàn)成效。要針對(duì)反芻動(dòng)物飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，盡快杜絕在反芻動(dòng)物飼料中添加使用動(dòng)物源性飼料的現(xiàn)象。四是突出重點(diǎn)，依法審批，提高服務(wù)質(zhì)量。各地要嚴(yán)格按照《行政許可法》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，本著公開(kāi)、公平、公正、便民的原則，提高工作效率，為申請(qǐng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 總之，新的《辦法》頒布后，無(wú)論從事動(dòng)物源性飼料行業(yè)管理，還是動(dòng)物源性飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者，都要嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，切實(shí)保證動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生和規(guī)范經(jīng)營(yíng)、使用，防范瘋牛病等動(dòng)物疫病通過(guò)飼料途徑和傳播，為推動(dòng)飼料和養(yǎng)殖安全奠定基地。（ 佚名）