農辦發(fā)[2003]8號　　 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農牧漁業(yè)、農林)、農機、畜牧、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水產廳(委、局)，新疆生產建設兵團辦公廳，部機關各司(局、廳)、機關黨委、各直屬單位： 　　今年以來，各級農業(yè)部門認真貫徹黨的十六大精神和中央農村工作會議精神，全面落實黨中央、國務院的各項工作部署，圍繞全國農業(yè)工作會議確立的增加農民收入、增加農業(yè)效益、增強農產品競爭力的目標，落實政策、深化改革，調整結構、強化安全，加快建設、促進發(fā)展，保持了農業(yè)和農村經濟平穩(wěn)發(fā)展。但非典型肺炎疫情對農業(yè)和農村經濟形成了很大沖擊，增加了完成全年工作任務的困難。為了認真貫徹落實“國務院關于克服非典型肺炎疫情影響，促進農民增加收入的意見”(國發(fā)[2003)16號)，正確把握當前農業(yè)和農村經濟形勢，認真做好下半年工作，確保全年農業(yè)和農村經濟各項任務順利完成，現提出以下意見。 　　一、正確把握當前農業(yè)和農村經濟形勢，把增加農民收入擺到更加突出的位置 　　上半年經過各方面的共同努力，農業(yè)和農村經濟開局良好，運行平穩(wěn)。一季度經濟增長勢頭強勁，農民收入增長速度明顯加快；二季度因非典型肺炎疫情影響，部分行業(yè)發(fā)展受阻，農民收入增長速度明顯回落。上半年農民人均現金收入比上年同期增長2．5％，增長幅度下降3．5個百分點。糧食作物播種面積和產量減少，但糧油作物單產、優(yōu)質專用農作物比重和經濟作物面積均明顯增加，主要農作物進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中。畜牧業(yè)除禽類外，其它產品持續(xù)增長，牛羊肉和牛奶增長速度進一步加快。水產品產量繼續(xù)增加，海水養(yǎng)殖發(fā)展強勁。農村個體私營企業(yè)和農產品加工業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行質量和效益有新提高。農業(yè)結構調整培育出新的增長點，經濟作物和工業(yè)原料作物布局優(yōu)化，飼料、飼草作物增勢明顯；名特優(yōu)新產品的養(yǎng)殖、深海網箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖成為農民增收的新亮點。無公害食品行動計劃全面展開，農藥殘留監(jiān)測和瘦肉精污染監(jiān)測范圍進一步擴大。毒鼠強專項整治和農業(yè)生產資料打假工作力度進一步加大，農產品質量標準體系、檢測檢驗體系和認證認可體系建設步伐加快。農村稅費改革試點全面展開，糧食流通體制改革有新的進展。 　　當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中存在的突出問題是非典型肺炎疫情的沖擊和影響較大，盡管疫情沒有改變農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展的基本態(tài)勢，但減緩了農業(yè)和農村經濟特別是農民收入快速增長的步伐，尤其是對近年已成為農民收入增長主要來源的畜牧業(yè)、農村二、三產業(yè)和勞動力外出務工，產生明顯不利影響。疫情造成的農產品流通不暢、價格下跌、出口受阻、出口訂單減少和農民外出務工機會減少等，不僅降低了上半年農民收入增長幅度，而且加大了增加農民收入、完成全年農業(yè)和農村經濟工作任務的難度。因此，各級農業(yè)部門必須充分認識非典型肺炎疫情對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的不利影響，充分估計非典型肺炎疫情給農民增收帶來的新困難，把增加農民收入作為農業(yè)及農村經濟工作的根本出發(fā)點和落腳點，擺到更加突出的位置。要按照實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的要求，認真實踐“三個代表”重要思想，進一步落實黨中央、國務院的各項政策措施，緊緊圍繞增加農民收入、增加農業(yè)效益、增強農產品競爭力的目標，按照城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，盡最大努力克服非典型肺炎疫情對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的不利影響，制定具體措施，爭取多方面的支持，充分挖掘增加農民收入的潛力，全面促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，千方百計增加農民收入。 　　二、大力推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，加快農業(yè)結構調整和科技進步步伐 　　加快實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃是推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、增加農民收入的主要措施。各省(區(qū)、市)農業(yè)部門要加緊制定與優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃配套的專項規(guī)劃和具體措施，加快推進優(yōu)質農產品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)帶建設。認真做好高油高產大豆和優(yōu)質專用小麥示范區(qū)良種推廣補貼的兌現工作，保證補貼真正落到農民手中。高油高產大豆示范區(qū)要加強指導，落實訂單，著力提高大豆品質。及早籌劃明年優(yōu)質專用小麥示范區(qū)建設工作，加強技術指導和科技培訓，落實示范面積和示范區(qū)用種。根據優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，加大項目建設力度，加緊建設標準化種植養(yǎng)殖示范基地，推廣專用良種，應用統(tǒng)一的技術規(guī)程，把示范基地建成優(yōu)勢農產品的出口基地、龍頭企業(yè)的原料基地和名牌農產品生產基地。進一步加強農墾現代農業(yè)示范區(qū)建設和西部地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展，調整農墾經濟結構。 　　要圍繞推進農業(yè)結構調整和提高農產品競爭能力，扎扎實實開展“全國農業(yè)科技年”活動。加快良種選育和先進適用技術的創(chuàng)新、集成、組裝、配套和推廣，進一步指導和組織科研、推廣、培訓機構的科技人員帶技術下鄉(xiāng)，在農村建立科技示范鄉(xiāng)、示范村，指導農業(yè)生產，開展農民培訓。加快實施《優(yōu)勢農產品競爭力提升科技行動》，抓好國家科技攻關項目。以“十五”期間50項重大推廣技術為主體，重點在優(yōu)勢產區(qū)推廣優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質專用玉米、高油大豆、優(yōu)質水稻等新品種。加強農業(yè)科技示范場建設，組織保護性耕作技術示范，推進農機服務產業(yè)化。 　　三、抓緊振興受非典型肺炎疫情影響較大的產業(yè)，促進畜牧、水產養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展 　　克服非典型肺炎疫情影響、促進農民增收的關鍵是要盡快振興畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展。要加大畜產品品種結構調整力度，引導農民大力發(fā)展肉牛、肉羊和牛奶等生產，積極扶持肉雞和禽蛋業(yè)發(fā)展，遏制增速下滑的態(tài)勢。繼續(xù)加強信息引導和服務，認真做好種畜禽良種供應、疫病防治和畜產品運銷等工作，著力解決農民在發(fā)展畜牧業(yè)生產中遇到的困難。水產業(yè)要抓緊解決產品運輸不暢、生產成本上升和部分產品壓塘等問題，把工作重點放在開拓市場，擴大出口，迅速扭轉需求下降和出口下滑局面上。進一步落實國家扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各項政策，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結構調整、技術改造和體制創(chuàng)新，重點發(fā)展農產品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造支持力度，繼續(xù)支持、鼓勵和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村富余勞動力的能力。全面落實國家扶持農業(yè)產業(yè)化經營的政策，重點支持龍頭企業(yè)實施現代農業(yè)高技術產業(yè)化示范工程。要組織龍頭企業(yè)開展有標準化生產基地、有達到國際水平和符合國家規(guī)定的質量標準、有科學完善的質量管理體系、有先進的產品檢測檢驗設備、有嚴格的產品質量跟蹤服務的“五有”活動，健全龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，增強龍頭企業(yè)對農民增收的促進作用。農墾系統(tǒng)要加快推進墾區(qū)產業(yè)升級和體制機制創(chuàng)新，以發(fā)展種子產業(yè)、奶業(yè)、大豆產業(yè)、無公害食品和天然橡膠為中心，進一步發(fā)揮農墾在農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的示范帶動作用。 　　四、建立健全農產品流通營銷體系，努力擴大農產品出口 　　搞活農產品流通，是實現農產品價值、促進農民增收的關鍵。要抓緊建立健全農產品流通營銷體系。進一步加強農產品市場建設和管理，著力強化農產品批發(fā)市場的信息收集發(fā)布、質量安全檢測、電子結算和場地道路等配套設施，增強市場功能，改進交易方式，提高農產品流通效率。加快實施“金農工程”，建立和完善農業(yè)信息收集、整理和發(fā)布制度，為農民發(fā)展生產、調整結構提供及時、準確的產銷信息服務。扶持發(fā)展農產品連鎖經營、配送、超市、期貨、電子商務等現代流通方式。積極協(xié)助有關部門進一步疏通農產品運銷的“綠色通道”，落實搞活農產品流通的有關政策，清理和取消農產品流通中的不合理收費，降低農產品運銷成本。地方各級農業(yè)部門要有針對性地做好當地主要農產品的促銷工作，及時解決農民銷售農產品的困難，爭取當地政府對農產品促銷工作的支持。 　　要密切關注農產品出口形勢的變化，積極采取有效措施，繼續(xù)實施以質取勝戰(zhàn)略，擴大農產品出口。對有生產基地、有可開發(fā)的市場潛力、經過支持近期出口能有較大增長的優(yōu)勢產品，要重點予以扶持。加強優(yōu)勢農產品出口基地建設，健全出口農產品質量安全體系，全面提高農產品質量安全水平。大力實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)出口市場和優(yōu)勢農產品出口的同時，努力開拓新興市場，開發(fā)新的出口農產品，制定具體產品的具體出口策略。進一步完善農產品國際貿易信息系統(tǒng)，及時研究新情況新問題，為出口企業(yè)提供及時有效的信息服務。進一步加大出口營銷力度，搞好農產品出口的典型宣傳，抓好農產品網上推介平臺建設，積極推動農產品出口龍頭企業(yè)和名牌產品進入國際市場。充分發(fā)揮中介組織的作用，支持各類農產品貿易和專業(yè)協(xié)會開展農產品促銷活動。積極協(xié)調有關部門，落實好促進農產品出口的各項政策，特別是出口退稅等政策。今年11月份將在北京舉辦中國國際農產品交易會，各級農業(yè)部門要積極動員和支持有關企業(yè)和貿易組織踴躍參展。 　　五、認真做好農民外出務工的指導和服務工作，引導和促進農民工有序流動 　　農民外出務工是近年來農民收入最直接、最有效的來源。針對今年上半年因非典型肺炎疫情影響，返鄉(xiāng)農民工數量較多的情況，各級農業(yè)部門要抓緊按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，積極做好返鄉(xiāng)農民工繼續(xù)外出就業(yè)的各項服務工作。認真貫徹“國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知”精神，協(xié)助當地政府落實好保護農民工利益的各項政策，督促用工單位及時足額兌現農民工工資，進一步清除對農民進城務工的不合理限制和歧視性做法，為農民進城務工創(chuàng)造必要條件。地方各級農業(yè)部門要配合有關部門進一步加強對外出務工農民的技能培訓，拓展農民就業(yè)面，提高農民外出就業(yè)能力。認真做好農村勞動力流動的監(jiān)測工作，跟蹤了解農民工返城情況，加強輸出地與輸入地的供需對接，為農民外出就業(yè)提供及時、準確的就業(yè)信息，減少農民外出盲目性，降低務工成本。要采取措施，動員和引導返鄉(xiāng)的農民工繼續(xù)外出務工。同時，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農村中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，拓展農民就地、就近就業(yè)的門路。 　　六、全面加強動物疫病防治工作，盡快建立重大動物疫病應急機制 　　加強動物疫病防治，減少疫病損失，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、促進農民增收的有效措施。各級農業(yè)部門要按照“分類管理、法定報告、早期預警、快速反應、風險評估、區(qū)域管理”的要求，完善動物防疫工作責任制，盡快落實動物疫病防治規(guī)劃和各項防治措施，加快防疫設施建設，建立穩(wěn)定的防疫經費投入機制。抓緊建立重大動物疫病緊急反應機制，嚴格動物疫情報告制度，建立和完善動物疫病預防、控制和撲滅機制，切實做好疫情追蹤監(jiān)測、疫區(qū)封鎖和隔離帶強制免疫工作，嚴格執(zhí)行強制撲殺染疫畜禽及同群畜禽的制度。強化動物檢疫工作，堅決杜絕染疫畜產品流通上市，并逐步建立可追溯體系。進一步加強無規(guī)定動物疫病示范區(qū)的建設和管理，發(fā)揮示范區(qū)的帶動作用，創(chuàng)造條件實施國際通行的非疫區(qū)認證制度。高度重視人畜共患病的研究和防治，強化對冠狀病毒科病毒所引起的動物疫病的監(jiān)測、控制和防治工作。改革和完善獸醫(yī)管理體制，推進官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍有效分離，加快試行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。 　　七、整體推進“無公害食品行動計劃”，進一步提高農產品質量安全水平 　　要抓住當前消費者對農產品質量安全要求進一步提高的有利時機，大力強化農產品質量安全工作，整體推進“無公害食品行動計劃”，重點解決部分植物產品農藥殘留超標、動物源性產品獸藥殘留超標和藥物濫用等問題。繼續(xù)強化動植物疫病、產地環(huán)境和農業(yè)投入品的監(jiān)控與管理，逐步建立重要農產品、重要生產資料生產和經營的可追溯制度，推進農產品的標準化生產，擴大安全優(yōu)質無公害農產品的生產和供應。加強農產品質量安全監(jiān)測和認證認可工作，加快建立健全統(tǒng)一、權威的農產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系。各地要進一步擴大主要農產品質量安全監(jiān)測覆蓋面，切實做好農產品生產基地和批發(fā)市場的農產品藥物殘留快速檢測工作，增設速測點，嚴把市場準入關口，并逐步在大中城市開設認證農產品專銷區(qū)、專銷柜。通過完善無公害食品和綠色食品認證制度，盡快使優(yōu)質安全農產品形成品牌。繼續(xù)加大種子、化肥、農藥和毒鼠強等專項整治的力度，配合有關部門依法規(guī)范和整頓農產品市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的違法行為。 　　八、加強防災救災工作和生產指導，盡快恢復災區(qū)農業(yè)生產 　　當前我國部分地區(qū)洪澇和干旱災害嚴重，抗災救災和恢復農業(yè)生產的任務十分艱巨，災區(qū)各級農業(yè)部門要在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，全力做好抗災救災工作，抓緊落實各項救災措施，妥善解決災區(qū)農民恢復生產中遇到的困難。要抓緊調撥、調劑救災備荒種子、救災化肥和救災柴油，保證農民恢復農業(yè)生產的急需。深入抗災救災第一線，加強對農民的技術指導和服務，做好動植物防疫工作，及時動員和引導農民抓緊災后補種、改種生育期短的農作物，抓緊清塘、放養(yǎng)經濟價值高的魚種和名特優(yōu)養(yǎng)殖品種，發(fā)展畜牧業(yè)，盡快恢復災區(qū)農業(yè)生產。受旱地區(qū)農業(yè)部門要大力推廣節(jié)水灌溉技術，引導農民廣辟水源，充分發(fā)揮農機在抗旱保苗中的作用，盡最大努力地減輕旱災損失。各地都要在做好防災救災工作的同時，引導農民切實加強秋收作物的管理，抓好秋季農牧業(yè)生產，彌補受災損失。要密切關注秋季農作物病蟲害特別是秋季蝗蟲的發(fā)生情況，認真組織好防治工作。同時，應及早籌劃秋冬種工作，調整秋冬種作物結構，進一步擴大適銷對路的優(yōu)質專用農產品生產。 　　九、進一步深化農村改革，深入落實黨在農村的各項政策 　　各級農業(yè)部門要積極配合有關部門，全面推進農村稅費改革試點，及時解決改革過程中出現的新問題。做好新試點地區(qū)改革方案的實施，組織先行試點地區(qū)搞好“回頭看”活動。進一步健全和完善農民負擔監(jiān)督管理機制，繼續(xù)落實好減輕農民負擔的各項制度和措施，抓緊完善農民負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督和案件查處等制度，全面落實涉農稅收、價格和收費“公示制”，貧困地區(qū)農村義務教育收費“一費制”，農村訂閱報刊費用“限額制”，違反農民負擔政策“責任追究制”。進一步加強農村土地承包和流轉的指導，加強耕地特別是基本農田的保護和管理。配合有關部門清理各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，做好失地農民土地占用的補償和安置工作，嚴肅查處亂占耕地、侵犯農民權益的違法亂紀案件，切實維護農民的合法權益。積極參與糧食流通體制改革，探索對農民直接補貼的有效辦法。認真落實糧食主產區(qū)按保護價敞開收購農民余糧的政策，保護農民種糧積極性。加強對鄉(xiāng)村債務的調查摸底，研究化解鄉(xiāng)村債務的有效辦法。加強與有關部門的協(xié)調，認真落實農墾企業(yè)參加職工基本養(yǎng)老保險的有關政策，研究探索墾區(qū)稅費改革的政策措施。落實農技推廣體系改革試點方案，跟蹤掌握試點進度，為全面推進農技推廣體系改革打好基礎。加強《農業(yè)法》、《農村土地承包法》和《草原法》的學習宣傳貫徹，組織開展“送法下鄉(xiāng)”活動，提高依法治農、依法護農、依法行政的水平。 　　十、強化農村經濟發(fā)展中重大問題的調查研究，積極籌劃農業(yè)“七大體系”建設 　　各級農業(yè)部門要適應形勢的變化，加強對新情況、新問題的調查研究，努力提高工作的預見性、針對性和實效性，全面提高農業(yè)和農村經濟工作水平。最近我部圍繞重點工作，確立了非典型肺炎疫情對農業(yè)和農村經濟的影響、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展等十二個重大專題進行研究，探索解決“三農”問題的新途徑。各地農業(yè)部門也要加強對當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展中熱點、難點問題的研究，要與時俱進，立足于體制、機制、科技和管理方式的創(chuàng)新，及時研究和解決農村改革與發(fā)展中的重大難點問題。要進一步加強農業(yè)基礎設施建設，按照“體系服務農業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的思路，積極籌劃種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業(yè)生態(tài)保護與建設體系和農業(yè)社會化服務體系等“七大體系”建設，做好“七大體系”建設的調研、論證和建設規(guī)劃的制定工作。今年中央加大了農業(yè)和農村的資金投入和項目建設力度，地方農業(yè)部門也要積極爭取當地政府增加農業(yè)投入，要調整投資結構，整合投資項目，抓緊工程建設，強化項目監(jiān)管，提高投資效益和管理水平。 　　下半年農業(yè)和農村經濟工作的任務十分繁重，各級農業(yè)部門一定要深入學習胡錦濤總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上的重要講話，轉變工作作風，落實工作措施，著力為基層、為農民謀利益，辦實事，確保完成全年農業(yè)和農村經濟工作各項任務。（ 佚名）