農計發[2003]18號各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農林）、畜牧、漁業、農墾、農機、鄉鎮企業廳（局、委、辦），部直屬（直供）單位，新疆生產建設兵團：　　1999年以來，為貫徹《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國辦發[1999]16號）精神，我部根據有關法律法規，結合農業建設項目的實際，印發了《關于加強農業基本建設項目工程質量管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），重新修訂印發了《農業部基本建設計劃管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），逐步規范了項目管理。但從近兩年項目監督檢查情況看，農業建設項目管理工作仍然存在一些不容忽視的問題。為進一步加強農業建設項目管理，提高認識、規范管理、落實責任，我部在《通知》和《管理辦法》的基礎上，提出以下意見：一、實行建設項目行政領導責任制。農業項目的建設與管理要建立層層負責的主管部門領導責任人制度。農業部各有關司（局）行政領導要按照《管理辦法》中明確的分工，對項目建設負責。部直屬事業單位的法定代表人對本單位的建設項目負責。省級農業行政主管部門的分管領導，對本省的農業建設項目負責。對于需要進行整改的項目，由項目行業主管司局負責提出整改方案、下達整改通知、并督促其按時完成整改任務；發展計劃司負責整改工作的布置與協調，并對整改結果進行審核。省級農業行政主管部門要加強對建設項目的經常性監督管理，建立建設項目監管責任人制度。對于每個建設項目，省級農業行政主管部門都要明確一位處級領導作為該項目的監管責任人，具體負責對該項目建設全過程的監督管理。如項目在工程建設質量、資金使用與帳務管理、項目招投標等方面出現嚴重問題，除追究項目單位法定代表人、當事人的責任外，還要追究監管責任人、省級農業行政主管部門有關領導在項目建設監督管理工作中失察的責任。二、執行項目法人責任制。所有農業建設項目在立項之前必須明確項目法人，實行建設項目法人責任制。承擔農業建設項目的事業（企業）單位法人為項目法人，也可以根據項目的實際需要按照政事（企）分開的原則組建項目法人。各級農業行政管理部門原則上不能作為項目法人。項目法定代表人對項目申報、建設實施、資金管理及建成后的運行管理等全過程負責。對于項目管理制度不健全、財務管理混亂、工程質量存在嚴重問題，沒有按國家招投標有關規定將工程發包給有資質的勘察設計、施工、監理等單位或在招投標過程中進行違規操作的，要追究項目法定代表人的責任。三、嚴格遵守基本建設程序。申報項目可行性研究報告時，要明確省級農業行政主管部門有關領導、監管責任人和項目法定代表人。未批準項目可行性研究報告的項目不能列入年度投資計劃，未批準初步設計或實施方案的項目不得開工。省級農業行政主管部門批復的項目初步設計或實施方案應報我部備案。不得隨意調整可行性研究報告批復的建設性質、建設內容、建設標準、建設規模、建設地點等，如確需進行調整，必須報原批準部門審批。對于擅自變更可行性研究報告批復內容的，責令限期整改。在規定期限內未做出改正的，撤銷該項目，追回中央投資，同時按本意見一、二條規定追究有關人員的責任。四、嚴格遵守項目招標投標的有關規定。項目總投資在100萬元以上或土建工程建筑面積在1000平方米以上的項目施工單位，金額在50萬元以上的主要建筑材料、儀器設備采購，服務費用在50萬元以上的勘察設計和工程監理單位的確定都要實行公開招標。不得搞虛假招標，不得將工程肢解發包。嚴禁中標單位將工程進行轉包，除合同另有約定外，不允許分包。項目單位要加強對勘察設計、施工、監理等單位和招投標委托機構的監督，保證其履行相關合同。項目單位違反上述規定的，責令限期整改。情節嚴重的，撤銷該項目，追回中央投資，同時按本意見一、二條規定追究有關人員的責任。對于勘察設計、施工、監理等單位和招投標委托機構違反有關規定的，將建議有關部門按規定給予相應的處罰，直至依法吊銷資格證書。五、確保項目建設進度和質量。農業建設項目應在農業部第一次下達年度投資計劃后的6個月內開工，因故不能按期開工的應向原項目立項審批部門申請延期，延期不超過6個月。延期6個月后仍然不能開工的，農業部將停止下達該項目投資計劃，直至取消該項目建設資格，收回已下達投資。項目單位要按照合理工期組織項目實施，嚴把工程質量關。出現工程質量問題要按本意見一、二條規定追究有關人員的責任。對于勘察設計、施工、監理等單位和招投標委托機構違反有關規定，造成國家建設資金的損失浪費、施工質量達不到國家規定標準的，將建議有關部門按規定給予相應的處罰，直至依法吊銷資格證書。對于相關人員，建議吊銷其執業資格證書。項目建成后，項目法人需在3個月內申請竣工驗收。各級農業部門要按照《管理辦法》中明確的分工，及時組織竣工驗收。總投資在200萬元以上的工程建設項目必須在竣工決算審計后方可辦理工程驗收手續。要建立健全項目建設檔案，以備項目檢查及接受歷史的檢驗。六、嚴格基本建設財務管理。各項目建設單位要按照財政部《基本建設財務管理規定》和《農業部基本建設財務管理辦法》建立基本建設資金管理專戶（納入財政國庫改革范圍的部屬單位除外），專賬核算，專款專用。嚴禁挪用、侵占和套取國家資金，嚴禁在基本建設撥款中弄虛作假。一切費用的支出，除國家規定可以用現金支付的外，都要通過銀行進行轉賬結算。各項目建設單位要按照《會計法》、《會計基礎工作規范》等規定，設置獨立的基建財務會計機構或在有關機構中指定專人負責基本建設財務會計工作，規范會計行為，嚴禁白條入賬，嚴禁以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算。項目單位違反以上規定的，停止撥付工程款，限期整改。情節嚴重的，撤銷該項目，追回全部中央投資，同時按本意見一、二條規定追究有關人員的責任。對于項目單位財會人員明知資金使用不符合規定，不予制止，又不向有關領導和上級部門反映的，要追究有關財會人員的責任。情節嚴重的，建議當地財政部門吊銷其會計證。七、建立建設項目獎懲制度。我部將進一步加強對項目的監督與檢查。對于項目管理工作得到項目稽察和審計等部門充分肯定的省份，我部將及時總結推廣有關經驗，并在安排年度投資時適當向這些省份傾斜。對于在檢查、稽察或審計中發現問題的項目，我部將向省級農業主管部門發出整改通知，提出具體整改要求和追究項目法定代表人、當事人和省級農業行政主管部門分管領導責任的建議。對于存在嚴重問題的項目將給予通報批評、撤銷該項目、直至停止安排該省同類項目或全部項目的處罰。對于存在問題的項目，省級主管部門分管領導要親自抓項目的整改。整改結果經我部審查通過后方能撤銷相應的處罰決定。另外，各省級農業行政主管部門每年都要組織對本省的建設項目進行檢查，我部將對建設項目組織抽查。在向我部報送下一年度項目計劃時，要同時報送以往項目的執行情況，這將作為我部安排該省年度計劃的重要依據。以上意見，請遵照執行。以往有關規定與此文件有沖突的，以此文件為準。二零零三年六月二十日（ 佚名）