編者按：為貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，及時、正確審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，最高人民法院民一庭在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗，并聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定（征求意見稿）》。為確保該司法解釋更加符合立法原意，更好地反映廣大人民群眾的意愿，現(xiàn)將該司法解釋（征求意見稿）向社會公布，公開聽取社會各界的意見。征求意見截止日期為2004年2月27日，社會各界人士可以采取書面寄送或者在網(wǎng)上發(fā)布意見的方式,對司法解釋提出具體的修改建議和方案，并附明理由。最高人民法院將根據(jù)反饋的意見進(jìn)行認(rèn)真修改后，提請最高人民法院審判委員會討論通過，并正式公布施行�！　�書面意見請寄：北京市東交民巷27號最高人民法院民事審判第一庭第四合議庭收　　郵編 100745　　網(wǎng)上發(fā)表意見請登錄：www.chinacourt.org 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定（征求意見稿）　　為及時、正確審理涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實踐，制定本規(guī)定。一、訴訟主體資格　　第一條 因家庭承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的，以承包方的代表人為訴訟當(dāng)事人。人民法院生效判決所確定的權(quán)利義務(wù)對承包方全體家庭成員具有約束力。承包方的代表人按照以下順序確定：　�。�1）已經(jīng)登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證及林權(quán)證等證書的，以證書上記載的人為代表人；　�。�2）未經(jīng)登記且未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證及林權(quán)證等證書的，以在承包合同上簽字的人為代表人；　�。�3）承包方推舉的代表人�！　∏翱钏�稱的代表人因死亡或者其他原因無法進(jìn)行訴訟的，承包方可以另行推舉代表人進(jìn)行訴訟�！　〉诙�條 承包方在承包期內(nèi)長期棄耕，又未與他人訂立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包土地已經(jīng)由他人實際耕種，因承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的，實際耕種者可以列為第三人�！　〉谌龡l 承包方在承包期內(nèi)已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股或者抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，因承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的，接受流轉(zhuǎn)方可以列為第三人�！　〕邪�方與他人互換耕種，未改變土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的，互換耕種方可以列為第三人�！　〉谒臈l 原作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不存在，因承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的，以其權(quán)利義務(wù)的承受者為訴訟當(dāng)事人。二、承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)　　第五條 承包合同自成立之日起生效。當(dāng)事人對承包合同的生效附有條件或者期限的，所附條件或者期限應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效，但其他方式承包的除外�！　〉诹鶙l 發(fā)包方就同一土地訂立兩個以上承包合同的，按照以下原則處理：　　（1）家庭承包的，在先成立的承包合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)；　�。�2）其他方式承包的，已經(jīng)登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)；　�。�3）采取其他方式承包并且均未登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，已經(jīng)實際投入的一方取得土地承包經(jīng)營權(quán)�！　∫蚯翱畹冢�1）、（2）項的規(guī)定未能取得土地承包經(jīng)營權(quán)但已經(jīng)有實際投入的人，可以就其在土地上的合理投入請求承包方予以補償�！　〉谄邨l 沒有訂立書面承包合同，但已經(jīng)發(fā)包方同意并實際承包經(jīng)營一年以上的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，自實際承包經(jīng)營時取得承包方的權(quán)利義務(wù)�！　〉诎藯l 村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會未經(jīng)村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組委托訂立的承包合同，由村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組取得發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)。但承包合同嚴(yán)重?fù)p害該村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。　　村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組請求村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會返還其已經(jīng)收取的發(fā)包收益的，應(yīng)予支持�！　〉诰艞l 其他方式承包的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員主張優(yōu)先取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)予支持。但該土地已經(jīng)民主議定程序并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人實際經(jīng)營一年以上的除外�！　∏翱钏�稱同等條件是指在承包經(jīng)營內(nèi)容、承包期等方面的條件相同或者相近�！　”緱l第一款所稱未能取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人，可以就其在土地上的合理投入請求承包方予以補償�！　〉谑畻l 本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與本集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的承包合同未經(jīng)民主議定程序或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)農(nóng)村土地承包法第四十八條的規(guī)定，請求確認(rèn)該合同無效的，應(yīng)予支持�！　〉谑�一條 發(fā)包方以權(quán)屬不明或者存在爭議的土地訂立的承包合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效，但在起訴前該土地已經(jīng)縣級以上人民政府確權(quán)給發(fā)包方的除外。　　第十二條 將下列土地以其他方式承包訂立的承包合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效：　�。�1）農(nóng)民集體所有的適宜采取家庭承包方式承包的耕地、林地、草原；　　（2）發(fā)包方未取得使用權(quán)的屬于國家所有的土地；　　（3）農(nóng)民的自留山、責(zé)任山。　　第十三條 其他方式承包的承包期內(nèi)，當(dāng)事人請求調(diào)整承包合同約定的承包費或者承包期等內(nèi)容的，一般不予支持。確有調(diào)整必要的，人民法院可以根據(jù)實際情況予以適當(dāng)調(diào)整。　　當(dāng)事人因?qū)η翱钏�稱合同約定內(nèi)容協(xié)商不成，請求終止承包合同的，不予支持�！　〉谑�四條 發(fā)包方或者其他組織、個人截留、扣繳應(yīng)歸承包方所有的承包土地直接經(jīng)營收益，承包方請求返還的，應(yīng)予支持。承包方因此受到損失并請求賠償?shù)模瑧?yīng)予支持�！　“l(fā)包方或者其他組織、個人對其截留、扣繳的應(yīng)歸承包方所有的承包土地直接經(jīng)營收益提出抵銷主張的，不予支持�！　〉谑�五條 發(fā)包方以農(nóng)村土地承包法施行之前訂立的家庭承包合同約定的符合當(dāng)時規(guī)定的承包期長于該法規(guī)定為由，請求縮短承包期的，不予支持。　　承包方以農(nóng)村土地承包法施行之前訂立的家庭承包合同約定的承包期短于該法規(guī)定為由，請求延長承包期的，應(yīng)予支持。三、承包地的收回、調(diào)整和交回　　第十六條 發(fā)包方以農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定情形之外的理由，請求收回或者調(diào)整承包土地的，不予支持�！　〉谑�七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方以農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定的情形為由，請求收回承包地，終止承包合同的，應(yīng)予支持。但承包地為林地的除外�！　〕邪�方因前款規(guī)定被收回承包地的，就其在承包地上為提高土地生產(chǎn)能力所作的投入，請求發(fā)包方予以補償?shù)模瑧?yīng)予支持。雙方對具體補償數(shù)額協(xié)商不成的，參照有關(guān)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論確定�！　〉谑�八條 承包期內(nèi)，承包方未提前半年以書面形式通知發(fā)包方并實際交回承包地的，不得認(rèn)定其為自愿交回承包地。四、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)　　第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者他人未經(jīng)承包方委托訂立的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方主張該合同無效的，應(yīng)予支持。　　第二十條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持�！　∏翱顑�(yōu)先權(quán)的行使期間和同等條件的確定，參照本規(guī)定第九條第一款后段和第二款的規(guī)定處理�！　〉诙�十一條 承包方就其土地承包經(jīng)營權(quán)訂立兩份以上流轉(zhuǎn)合同的，按照以下原則處理：　�。�1）以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，已經(jīng)登記的取得土地承包經(jīng)營權(quán)；　　（2）以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)并且均未經(jīng)登記的，已經(jīng)實際投入的一方取得土地承包經(jīng)營權(quán)；　　（3）以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，已經(jīng)實際投入的一方取得流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)。　　因前款第（1）項的規(guī)定未能取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人，可以就其在土地上的合理投入請求承包方予以補償�！　〉诙�十二條 具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源的家庭承包的承包方與他人訂立的全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，雖然未經(jīng)發(fā)包方同意，也可以認(rèn)定為有效。但受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人或者受讓方不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的除外�！　〉诙�十三條 家庭承包的承包方以不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所訂立的互換土地承包經(jīng)營權(quán)的合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。但在起訴前經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意的除外。　　第二十四條 發(fā)包方以家庭承包的承包方通過轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)其同意或者報其備案為由，請求確認(rèn)該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無效的，不予支持�！　〉诙�十五條 當(dāng)事人對在已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的土地上為提高土地生產(chǎn)能力所作投入的補償有約定的，從其約定。沒有約定并且協(xié)商不成的，參照本規(guī)定第十七條第二款后段的規(guī)定處理�！　〉诙�十六條 家庭承包的承包方將所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。　　第二十七條 其他方式承包的承包方未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書即以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、參股聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。但承包方在起訴前取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的除外�！　∑渌�方式承包的承包方以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的情形，參照前款規(guī)定處理�！　〉诙�十八條 其他方式承包的承包合同對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)另有約定的，從其約定。　　第二十九條 發(fā)包方在承包方自愿的情況下與承包方以口頭約定或者訂立書面流轉(zhuǎn)協(xié)議形式，約定承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)永久流轉(zhuǎn)給發(fā)包方的，應(yīng)當(dāng)視為長期流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限以承包期的剩余期限為限�！　〉谌�十條 承包期內(nèi)，發(fā)包方強迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給發(fā)包方，承包方主張該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持�！　〉谌�十一條 發(fā)包方與家庭承包方以口頭約定或者訂立書面流轉(zhuǎn)協(xié)議形式，僅約定免除承包方原應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅費的，該口頭約定或者流轉(zhuǎn)協(xié)議不能認(rèn)定為有償流轉(zhuǎn)協(xié)議。承包方請求發(fā)包方支付流轉(zhuǎn)費的，應(yīng)予支持。雙方對流轉(zhuǎn)費協(xié)商不成的，流轉(zhuǎn)費參照該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)耕種條件、土地肥力相同或者相近土地的流轉(zhuǎn)費標(biāo)準(zhǔn)確定。　　第三十二條 發(fā)包方或者其他組織、個人截留、扣繳應(yīng)歸承包方所有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請求返還的，參照本規(guī)定第十四條第一款的規(guī)定處理�！　“l(fā)包方或者其他組織、個人提出抵銷主張的，參照本規(guī)定第十四條第二款的規(guī)定處理。五、糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承　　第三十三條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，按照以下原則確定糾紛的解決方式：　　（1）一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，另一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理；　　（2）一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，另一方當(dāng)事人作出答辯并同意應(yīng)裁后又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理；　�。�3）當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決有異議并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理�！　〉谌�十四條 因土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的繼承問題，按照以下原則處理：　　（1）家庭承包的，家庭成員之一死亡的，不發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題，承包地由家庭其他成員繼續(xù)承包經(jīng)營。家庭成員全部死亡的，該土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。但承包地為林地的除外；　　（2）其他方式承包中的承包方為自然人的，其繼承人取得土地承包經(jīng)營權(quán)；　�。�3）其他方式承包中的承包方為單位的，其權(quán)利義務(wù)承受者取得土地承包經(jīng)營權(quán)；　�。�4）土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，依據(jù)原權(quán)利取得方式的不同，參照前兩項規(guī)定處理。　　第三十五條 發(fā)包方以依據(jù)前條第（1）項但書以及第（2）、（3）、（4）項的規(guī)定取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人為由，請求收回承包地的，不予支持。六、其他　　第三十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。施行之日前已經(jīng)生效的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。　　第三十七條 本規(guī)定施行后，尚在一審、二審階段的農(nóng)村土地承包糾紛案件，參照本規(guī)定處理。本規(guī)定施行前已經(jīng)終審的糾紛案件，當(dāng)事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的，不適用本規(guī)定。　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》施行前訂立的承包合同，因承包地的收回、調(diào)整以及承包期發(fā)生的糾紛案件，參照本規(guī)定處理�！　　吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》施行前訂立的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，其效力問題參照本規(guī)定處理。（ 佚名）