《2003年全國毒鼠強專項整治工作實施方案》業經7月1日第二次全國毒鼠強專項整治工作小組會議審議通過，現印發你們，請按照該實施方案安排和分工，抓緊推進毒鼠強專項整治各方面的工作。二○○三年七月十八日　　附件：2003年全國毒鼠強專項整治工作實施方案全國毒鼠強專項整治工作小組（2003年7月18日）　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展毒鼠強專項整治工作的通知》（國辦發〔2003〕63號）精神，按照第二次專項整治工作小組會議要求，根據《2003年毒鼠強專項整治工作方案》（農市函〔2003〕2號）和各專題組工作方案，編制本實施方案�！　∫弧⒔M織領導及分工　�。ㄒ唬┱�治工作小組組成　　組長：農業部范小建副部長　　副組長：公安部白景富副部長　　成員：工商總局（劉凡）、質檢總局（蒲長城）、食品藥品監管局（惠魯生）、安全監管局（王德學）、中宣部（趙奇）、農業部（張玉香）、公安部（徐滬）、發展改革委（李揚）、財政部（盧貴敏）、衛生部（汪建榮）、環�？偩郑◤埩�軍）、供銷總社（李占海）和全國愛衛會（汪建榮）　　整治工作小組辦公室由農業部承擔，主要負責綜合協調、監督檢查和信息交流等日常工作�！　。ǘ�）專題組組成　　整治工作小組內設六個專題組，牽頭單位和參加單位如下：　　第一組：案件查處組。公安部牽頭，農業部、工商總局、質檢總局參加。　　第二組：企業核查組。農業部牽頭，質檢總局、發展和改革委、安全監管局參加。　　第三組：市場整頓組。工商總局牽頭，發展和改革委、農業部、質檢總局、安全監管局、愛衛會、供銷總社參加。　　第四組：化學品處理組。環�？偩譅款^，農業部、公安部、工商總局、供銷總社參加。　　第五組：事故救治組。衛生部牽頭，食品藥品監管局、安全生產監管局參加�！　〉诹�組：滅鼠試點宣傳組。農業部牽頭，中宣部、全國愛衛會、衛生部、供銷總社、食品藥品監管局參加。　　二、各專題組主要任務及進度安排　�。ㄒ唬┌讣�查處組　　1.協調出臺司法解釋。協調配合最高人民法院、最高人民檢察院做好關于查辦非法制販毒鼠強等刑事案件具體應用法律問題司法解釋的修訂工作，力爭盡快發布實施，為專項整治工作提供法律依據。（6-7月）　　2.組織開展明察暗訪。由案件查處組成員單位聯合組成調查組，赴非法制販毒鼠強違法犯罪活動較嚴重的安徽太和、利辛、湖北仙桃、河南長葛等重點地區，對制販毒鼠強的窩點、作坊、農貿市場、供銷點等進行明查暗訪，發現和總結非法制販毒鼠強犯罪活動的特點規律，研究提出打擊整治和防范此類犯罪活動的針對性措施，加強對專項整治工作的指導。（7月上中旬）　　3.研究發布《關于清繳毒鼠強等禁用劇毒殺鼠劑的通告》。推動清查清繳工作深入開展。（7月中旬）　　4.梳理排查案件線索。研究部署各地公安機關對近年來利用毒鼠強投毒和重大非法制販毒鼠強犯罪的典型案件線索認真進行梳理、排查，對案件中暴露出來的、尚未徹底查清取締的制販毒鼠強的源頭線索，要逐一明確破案責任單位和人員，盡快查清結案，依法嚴厲打擊。（7-10月）　　5.掛牌督辦重大案件。對重大案件和跨省轄區非法制販毒鼠強的重大犯罪案件線索，由公安部通報所在地公安機關負責偵破查處。選擇一批犯罪情節惡劣、社會影響較大的案件確定為公安部掛牌案件，重點督辦，力爭在打擊非法制販毒鼠強的源頭工作上有所突破。（8-11月）　�。ǘ�）企業核查組　　1.組織開展殺鼠劑生產企業核查。一是進行產品質量抽檢。委托各有關省（區、市）農業行政部門所屬的農藥檢定機構，按照法定程序對39家生產企業庫存的殺鼠劑產品進行抽樣，并按計劃將封存好的樣品就近委托農業部農藥檢定所或者浙江省、上海市、廣東、陜西省農藥檢定所進行檢測。各檢測單位除檢測常規項目外，重點檢測是否含有毒鼠強等違禁成分。二是核查購銷情況。重點檢查原材料來源、有關進貨單據和企業生產臺賬；調查殺鼠劑的銷售情況，掌握詳實的產量和產品去向。同時要求各企業建立嚴格的生產銷售記錄檔案，嚴格按照國務院的規定，確保殺鼠劑銷售給核準經營單位。三是生產條件核查。根據有關法律法規，檢查核實企業營業執照、產品生產許可證（或批準證書）、農藥登記證、產品質量標準等是否符合有關規定。檢查廠房、設備和技術人員是否符合要求，產品質量保證體系是否健全，是否符合安全生產基本條件。（7月30日前完成抽樣，8月20日前完成檢測，8月20日前完成核查）　　2.進一步強化殺鼠劑產品的審批登記管理。嚴格執行殺鼠劑生產企業核準、生產許可（批準文號）和農藥登記制度。要認真清理現有殺鼠劑產品，提高產品質量，規范生產和銷售行為。堅決取消殺鼠劑分裝登記和生產審批，已批準的殺鼠劑分裝登記不再批準續展登記，不再換發生產許可證或生產批準證書。進一步規范工作程序，提高殺鼠劑生產和登記審批水平。（6月1日取消分裝登記和生產審批）　　3.組織實施殺鼠劑統一標簽和標識。農業部農藥檢定所通知殺鼠劑企業，嚴格按照殺鼠劑產品標簽內容及格式印制標簽，并設計殺鼠劑防偽標識式樣，經專項整治工作小組會議審定后公布實施。農業部農藥檢定所確定一家印刷企業負責統一印制殺鼠劑產品防偽標識。各殺鼠劑生產企業要向認定的印刷企業訂制殺鼠劑防偽標識。農業部農藥檢定所要與認定的印刷企業簽定合同，明確相應的權利、義務及違約責任。9月1日以后生產的殺鼠劑產品一律使用新標簽和防偽標識，否則不得銷售。對9月1日以前生產的合法產品，生產企業負責加貼防偽標識后由核準的經營單位經營。（7月10日前，完成新標簽、標識的制定工作；7月20日前農業部藥檢所通過招標指定標識印制單位；8月1日開始印制新標識；9月1日以后生產的殺鼠劑產品一律使用新標簽和標識）　�。ㄈ�）市場整頓組　　1.組織開展拉網式市場排查。全面加強殺鼠劑市場檢查，建立分段、分片殺鼠劑市場管理責任制，開展拉網式排查，嚴格監管重點區域和重點市場，要緊緊圍繞城鄉結合部、鄉村集貿市場上銷售的各類鼠藥和危險化學品，進行集中清理整頓，做到端窩打點、堵源截流，由工商部門按照有關行政法規嚴厲查處經營毒鼠強的非法行為，徹底堵住毒鼠強的流通渠道。對涉嫌構成犯罪的，移交公安部門立案偵查，追根溯源，一查到底。（7-8月）　　2.依法打擊非法生產經營殺鼠劑單位和個人。要指導各地立即對鼠藥生產經營者進行認真清理，嚴把市場主體準入關。對非法制售殺鼠劑的違法行為堅決予以打擊。摸清殺鼠劑經營單位底數。（7-10月）　　3.組織開展核準經營工作。加強殺鼠劑經營單位的資格審查。指導地方農業、愛衛會、經貿、安生生產監督和工商部門，從當地開展危險化學品經營許可的實際情況出發，加強協調，簡化手續，確保按照《通知》規定的滅鼠和鼠藥采購相結合原則及時間要求，組織落實好農區、牧區和城市殺鼠劑經營單位的資格核準工作。各地要在今年9月1日以前核準一批取得《危險化學品經營許可證》且具有農藥經營資格的單位定點經營殺鼠劑。核準工作要根據當地實際情況，合理布局，嚴格控制殺鼠劑定點經營單位數量。獲得核準的殺鼠劑定點經營單位要在當地工商部門辦理登記注冊手續。殺鼠劑定點經營單位要建立健全經營臺賬,實行可追溯管理制度。未經核準許可，任何單位和個人不得經營殺鼠劑產品。凡未取獲得有關部門核準經營殺鼠劑的，工商行政管理機關一律不得為其辦理登記注冊手續、發放營業執照。制定殺鼠劑定點經營單位統一標志，允許核準經營單位使用。（9月1日以前，各省完成殺鼠劑經營單位核準工作并予以公布）　�。ㄋ模┗瘜W品處理組　　1.調查毒鼠強收繳情況，建立廢棄危險化學品共享信息系統。各省級農業、公安、工商、質檢、供銷和環保部門分別調查本系統現已收繳、貯存、處置毒鼠強的情況，明確毒鼠強等廢棄化學品的數量、種類和存放位置、處理處置情況，并及時通報環保部門掌握匯總，同時抄報專項整治小組辦公室，建立起部門共享的廢棄危險化學品信息系統和通報程序。（6-11月）　　2.編制處理技術方案和操作技術規范。根據毒鼠強的特性比較、篩選處理技術，編制“毒鼠強處理技術方案”和相應的技術選擇指南，并進一步編制“廢棄危險化學品處理技術指南”，作為處理廢棄危險化學品的技術依據。組織編制處理毒鼠強設施與運行技術規范。作為所有處理毒鼠強設施應遵循的技術依據。（6月 30日完成毒鼠強處理技術方案和處理技術規范）　　3.確定定點處理單位。各省級環境保護局（廳）根據國家環�？偩窒掳l的“毒鼠強處理技術方案”和處理技術規范，篩選、推薦符合環保要求的設施和單位作為備選處理單位。國家環境保護總局對各地推薦的處理單位進行審查，公布確定的可接收和處理毒鼠強的定點處理單位。（8月 15日各省上報收繳毒鼠強情況，推薦定點處理單位；8月 31日確認定點處理單位）　　4.組織移交、處理毒鼠強。對已收繳毒鼠強的銷毀處置工作，由環保部門統一負責組織進行，所需經費由省級人民政府解決。公安、工商、農業等部門應按當地人民政府的統一部署，在環保部門的統一組織協調下，及時將收繳的毒鼠強移交國家環境保護總局認定的定點處理單位予以徹底銷毀。需出省處理毒鼠強的地區，應按照《固體廢物污染環境防治法》、《危險化學品管理條例》和危險廢物轉移聯單管理辦法的有關規定，辦理毒鼠強的轉移手續，并采取妥善的防治污染措施。各定點處理單位要及時向所在地市級環保局報告接收和處理情況及處理時間安排，按照有關處理規范處置毒鼠強。定點處理單位所在地市級環保局要對處理全過程實施監控，環境保護檢測機構要對定點單位的處理過程進行污染排放和環境保護監測，防止毒鼠強的流失和處理過程中的二次污染。（11月 30日各地已收繳的毒鼠強處理完畢）　　（五）事故救治組　　1.完善重大突發事件預防、報告和處理機制。根據《突發公共衛生事件應急條例》，指導各地區建立健全并嚴格執行毒鼠強等違禁殺鼠劑重大突發事件的報告和處理制度，充分發揮危險化學品應急救援體系的作用，建立健全預警和應急處理工作機制，制定切實可行的工作預案，完善應對重大突發事件的各項防范措施，并認真抓好落實。（7-12月）　　2.要有計劃地開展經常性的事故隱患排查工作。查找和消除安全隱患，堵塞管理漏洞，預防重大投毒、中毒事件的發生。（8-12月）　　3.指導緊急救治工作。指導醫療機構配備必要的急救藥品、醫療器具、調查取證和衛生檢驗設備，確保中毒救治工作迅速有效展開。加強對基層醫務人員急救知識的培訓。發揮現有危險化學品應急救援中心的作用。如果發生投毒、中毒等重大安全事件，要迅速啟動應急機制組織開展救治工作。（7-12月）　�。�六）滅鼠示范宣傳組　　1.組織實施2003年秋季全國統一滅鼠示范工作。一是確立統一滅鼠示范區。各省、區、市選擇2-3個縣（市）開展秋季統一滅鼠示范工作。要求在7月底將選建的示范點上報全國愛衛會和農業部。二是開展示范區鼠情監測。充分發揮鄉村農技推廣、草原管理和衛生防疫部門的網絡優勢，建立農區、牧區和城鎮鼠情監測體系，準確發布鼠情信息，有效指導防治工作。三是開展科學滅鼠知識宣傳，組織編寫發放滅鼠技術書籍、技術掛圖和音像制品等宣傳資料，開展大規模的群眾宣傳活動，普及全民科學滅鼠知識，增強安全防范意識。四是組織統一滅鼠行動。統一采購安全殺鼠劑和滅鼠器械，做好生物、生態防治技術的推廣應用，加強防治技術人員的培訓，組織專業技術人員配制毒餌。城市以街道、居委會為單位，農區、牧區以村、組為單位，采取統一行動，開展城市、農區和牧區統一滅鼠行動。保證組織到位、物資到位、宣傳到位、責任到位。（7月各省確定統一滅鼠示范區，制定工作方案并上報，及時組織開展秋季統一滅鼠行動，10月底前完成）　　2.建立綿竹毒鼠強綜合治理示范點。一是開展毒鼠強綜合治理宣傳工作。二是全面清理整頓鼠藥市場。三是建立殺鼠劑核準經營和配送銷售網絡。四是及時準確監測預報農村鼠情。五是完成培訓科學滅鼠技術。六是組織大規模統一滅鼠行動。（7-10月）　　三、宣傳工作與總體安排　�。ㄒ唬┬麄鞴ぷ鳌　⌒麄鞴ぷ饕�貫穿毒鼠強專項整治工作的始終。其中幾項具體任務的時間初步安排如下：　　7月份配合國辦文件《關于深入開展毒鼠強專項整治工作的通知》和《關于清繳毒鼠強等禁用劇毒殺鼠劑的通告》出臺，側重宣傳毒鼠強的社會危害、專項整治的部署�！　。吩碌浊巴瓿啥臼髲妼ｍ椪�治各種宣傳資料的編印工作。8月份開始分期分批向社會，尤其是廣大農村發放。側重宣傳整治政策及滅鼠知識。　　7-8月份，司法解釋出臺后即相應加強政策法規宣傳力度�！　�8-9月份，宣傳各專題組、各地整治工作情況�！　�9-10月份，側重宣傳典型案件，進行曝光。　　11月份，側重宣傳整治工作成效�！　。ǘ�）總體安排　　5月25日以前，全國毒鼠強專項整治工作小組審議通過《2003年毒鼠強專項整治工作初步方案》，報送全國整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組辦公室。　　6月底-7月初，毒鼠強專項整治工作各專題組確定具體工作計劃，做出工作部署�！　�7月初，國務院辦公廳印發《關于深入開展毒鼠強專項整治工作的通知》，有關部門聯合發出《關于清繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的通告》，專項整治工作在全國推開�！　�7月底以前，各省、自治區、直轄市建立相應的工作機制，以消滅當地毒鼠強為目標，提出本地毒鼠強專項整治工作方案并部署實施。　　各專題組從6月底開始、各�。▍^、市）從7月底開始，每月底向全國毒鼠強專項整治工作小組報告一次當月工作進展情況。12月中旬以前上報各專業組和各�。▍^、市）的工作總結�！　�11月份，全國毒鼠強專項整治工作小組組織檢查各地毒鼠強專項整治工作成效。　　12月份，進行毒鼠強專項整治工作總結，并將工作情況上報國務院有關領導同志及全國整頓辦。（ 佚名）