農(nóng)發(fā)[2004]21號(hào)　　2003年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和全國實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)部積極履行牽頭職責(zé)，各成員單位主動(dòng)配合，各地及有關(guān)部門共同努力，毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作取得了明顯進(jìn)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：　　一、基本成效　　截至12月底，《2003年全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》確定的20項(xiàng)具體工作任務(wù)，已完成或基本完成的有17項(xiàng)，另外3項(xiàng)屬經(jīng)常性工作。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2003年前11個(gè)月，全國投毒案件發(fā)生起數(shù)及所造成的中毒死亡人數(shù)，分別比上年同期下降29.4%和27.8%。其中7－11月份同比分別下降34.6％和35.8％。從全國看，專項(xiàng)整治工作在案件查處、市場整頓、收繳處置、滅鼠示范、事故救治等方面成效顯著�！　。ㄒ唬┌讣�查處工作取得重大突破。一是基本查清了毒鼠強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)來源。中科院副研究員眭秀楣、清華大學(xué)教授楊增家、湖北省化工研究院高級(jí)工程師嚴(yán)守廉是毒鼠強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)的主要傳播者，全國約有60余名制販?zhǔn)笏幍牟环ㄈ藛T掌握了他們所傳授的生產(chǎn)技術(shù)。二是基本搗毀了毒鼠強(qiáng)生產(chǎn)源頭。查獲取締安徽、河南、湖北、北京、河北、江蘇等地生產(chǎn)毒鼠強(qiáng)、氟乙酰胺的工廠19家、作坊22家。這41家生產(chǎn)廠（點(diǎn)）1992年以來所生產(chǎn)的毒鼠強(qiáng)和氟乙酰胺原粉達(dá)54噸，占全國非法生產(chǎn)總量的絕大部分。三是基本切斷了覆蓋全國的毒鼠強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)。河南長葛、安徽利辛、湖北仙桃是毒鼠強(qiáng)的三大集散地，主要通過非法郵寄銷售方式形成了覆蓋全國的批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)銷量占全國總量的95%以上。四是抓獲了公安部督辦案件的所有主要犯罪嫌疑人。公安部先后把河南王紀(jì)川案、安徽倪澤民案、湖北王國和案列為督辦案件。目前，這三起特大案件所涉及的173名主要犯罪嫌疑人已全部抓捕歸案，其中移交起訴57人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至11月30日，各地公安機(jī)關(guān)共查破非法制販毒鼠強(qiáng)案件4844起，查處違法犯罪嫌疑人6700人（其中移送起訴105人），嚴(yán)厲打擊了生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)等違法犯罪活動(dòng)�！　。ǘ�）市場整頓工作成效明顯。一是對(duì)殺鼠劑市場開展拉網(wǎng)式排查。工商部門以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營殺鼠劑的單位和個(gè)人。絕大多數(shù)省份建立了分段、分片殺鼠劑市場管理責(zé)任制。初步統(tǒng)計(jì)，截至12月15日，共檢查各類市場12萬個(gè)，吊銷各類不符合條件的證、照6110多個(gè)，取締非法經(jīng)營攤點(diǎn)4.5萬個(gè)。目前，各地市場已基本沒有公開銷售毒鼠強(qiáng)的現(xiàn)象。二是在8月底前完成了對(duì)全國42家合法殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作，所有產(chǎn)品均未檢出毒鼠強(qiáng)等違禁成份。同時(shí)，對(duì)境內(nèi)35家合法殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品購銷情況和生產(chǎn)條件進(jìn)行了全面核查，絕大多數(shù)企業(yè)符合要求。三是殺鼠劑統(tǒng)一標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)制度穩(wěn)步推進(jìn)。為便于人民群眾甄別合法殺鼠劑和非法殺鼠劑產(chǎn)品，從9月1日開始，在全國推行了統(tǒng)一的殺鼠劑標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)制度。四是核準(zhǔn)經(jīng)營工作有較大進(jìn)展。8月1日，農(nóng)業(yè)部、工商總局、安全監(jiān)管局和全國愛衛(wèi)會(huì)四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展殺鼠劑經(jīng)營資格核準(zhǔn)工作的通知》。10月8日，又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展殺鼠劑經(jīng)營資格核準(zhǔn)工作的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步推動(dòng)合法殺鼠劑經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建步伐。全國供銷總社于8月下發(fā)《關(guān)于在全國供銷合作社系統(tǒng)深入開展毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的通知》，要求各級(jí)供銷社發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好殺鼠劑的定點(diǎn)經(jīng)營工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地?cái)M核定4.1萬個(gè)殺鼠劑經(jīng)營點(diǎn)，目前已確定3.2萬個(gè)左右，其中農(nóng)村2.8萬個(gè)，城市4000個(gè)�！　。ㄈ�）收繳處置工作全面啟動(dòng)。在清查收繳方面，各地按照農(nóng)業(yè)部、公安部等9部門《關(guān)于清查收繳毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒殺鼠劑的通告》和專項(xiàng)整治工作小組辦公室《關(guān)于徹底清繳在農(nóng)民手中毒鼠強(qiáng)的緊急通知》要求，實(shí)行分段包片責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)。有的地區(qū)向農(nóng)戶發(fā)放通知書，與戶主簽訂責(zé)任狀，并進(jìn)行普查登記；有的地區(qū)結(jié)合日常行政執(zhí)法檢查挨門挨戶進(jìn)行排查；同時(shí)采取購買、置換、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等有效措施，千方百計(jì)收繳流失在社會(huì)上的毒鼠強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月15日，共收繳各類違禁劇毒殺鼠劑190多噸，其中7月1日以后收繳近120噸。在處置方面，環(huán)�？偩钟“l(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)毒鼠強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，在全國29個(gè)省份確定了42家定點(diǎn)處置單位，10月份又舉辦了毒鼠強(qiáng)處置技術(shù)培訓(xùn)班。各地都制定了包裝、存放、運(yùn)輸和銷毀方案，在按照危險(xiǎn)廢物辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單進(jìn)行交接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了移交程序。環(huán)保部門對(duì)處置工作進(jìn)行全程監(jiān)督和同步監(jiān)測，確保消除隱患，不產(chǎn)生二次污染。截至12月15日，各地共銷毀毒鼠強(qiáng)等違禁劇毒鼠藥140多噸。據(jù)了解，目前，銷毀毒鼠強(qiáng)數(shù)量已占收繳總量的95%以上�！　。ㄋ模┙y(tǒng)一滅鼠示范工作廣泛開展。一是農(nóng)區(qū)滅鼠示范工作開始起步。在財(cái)政部門支持下，在全國30個(gè)省確立了129個(gè)農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠示范區(qū)，示范面積達(dá)2594萬畝，涉及農(nóng)戶626.7萬戶。通過示范帶動(dòng)農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠面積達(dá)15000萬畝。同時(shí)，在全國各地共建立農(nóng)區(qū)鼠情監(jiān)測點(diǎn)150個(gè)，適時(shí)掌握秋季農(nóng)區(qū)鼠害的發(fā)生情況。二是草原滅鼠工作繼續(xù)推進(jìn)。2003年草原鼠害防治面積達(dá)10335萬畝，其中化學(xué)防治面積2880萬畝。三是城市滅鼠工作得到加強(qiáng)。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了城區(qū)秋季統(tǒng)一滅鼠工作。衛(wèi)生部和全國愛衛(wèi)會(huì)拍攝了科學(xué)滅鼠專題片，印制發(fā)放了《科學(xué)滅鼠防治鼠害》宣傳畫，向城市居民宣傳科學(xué)滅鼠知識(shí)�！　。ㄎ澹┦鹿示戎螜C(jī)制不斷完善。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治有關(guān)事故救治工作的通知》，指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備必要的解毒急救藥品、醫(yī)療器具和衛(wèi)生檢驗(yàn)設(shè)備，開展事故救治工作。各地進(jìn)一步加強(qiáng)了隱患排查工作，特別強(qiáng)化了學(xué)校食堂等重點(diǎn)場所的食品衛(wèi)生安全管理，初步建立了中毒預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，遇有毒鼠強(qiáng)投毒案件和中毒事件，都及時(shí)、高效地開展了救治工作。與此同時(shí)，重大突發(fā)事件的報(bào)告制度已初步建立。　　二、主要做法　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，經(jīng)報(bào)請(qǐng)吳儀副總理同意，5月份農(nóng)業(yè)部會(huì)同中宣部、公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩�、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、全國供銷總社和全國愛衛(wèi)會(huì)等13個(gè)部門，組成全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查各地專項(xiàng)整治工作。在毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作中，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要指示或批示，指導(dǎo)專項(xiàng)整治工作深入開展。全國整規(guī)辦作了大量組織協(xié)調(diào)工作。全國31個(gè)省（區(qū)、市）先后成立了專項(xiàng)整治工作小組，部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府由主管領(lǐng)導(dǎo)任專項(xiàng)整治工作小組組長，有的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也成立了工作小組。　�。ǘ�）精心組織，部門配合。在專項(xiàng)整治工作中，全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組先后召開8次全體會(huì)議、2次全國性會(huì)議和1次新聞發(fā)布會(huì)，研究整治工作重大事項(xiàng)，審定工作計(jì)劃及重要文件，部署工作任務(wù)，通報(bào)工作進(jìn)展情況。全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組下設(shè)6個(gè)專題組，即由公安部牽頭案件查處組、工商總局牽頭市場整頓組、環(huán)�？偩譅款^化學(xué)品處理組、衛(wèi)生部牽頭事故救治組、農(nóng)業(yè)部牽頭企業(yè)核查組和滅鼠示范組。各專題組之間職責(zé)清晰，權(quán)限明確。根據(jù)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作總體方案和實(shí)施方案，各專題組牽頭單位進(jìn)一步細(xì)化了各自的工作任務(wù)，主動(dòng)做好牽頭工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，健全和深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成了整體合力。各地也多次召開專項(xiàng)整治工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行具體部署和安排。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自國辦發(fā)[2003]63號(hào)文件下發(fā)以后，截至12月15日，各地先后共召開各類工作會(huì)議4萬場次�！　。ㄈ�）強(qiáng)化宣傳，依法整治。全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組和各級(jí)地方政府始終堅(jiān)持把宣傳作為推動(dòng)整治工作的一個(gè)重要措施來抓。通過多種方式，把毒鼠強(qiáng)的危害性、專項(xiàng)整治有關(guān)政策和科學(xué)滅鼠知識(shí)宣傳到戶到人，全力營造整治氛圍。先后發(fā)放118萬份《關(guān)于清查收繳毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒殺鼠劑的通告》。特別是9月5日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》后，進(jìn)一步加大了宣傳力度，震懾不法分子，教育廣大群眾。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和“兩高”的司法解釋等有關(guān)法律法規(guī)，依法行政，做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，有力地打擊了違法犯罪活動(dòng)。　　（四）督促檢查，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于整治工作深入開展發(fā)揮了極其重要的作用。在整治之初，專項(xiàng)整治工作小組安排由公安部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門及中央電視臺(tái)派出三個(gè)暗訪組赴河南、安徽、湖北進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了非法生產(chǎn)、銷售毒鼠強(qiáng)的重要線索，為整治工作打開了突破口和切入點(diǎn)。專項(xiàng)整治的主要負(fù)責(zé)同志先后于8月、12月兩次帶隊(duì)到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查，全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組在12月派出6個(gè)檢查組，分赴14個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行督查，有關(guān)部門按照整治分工都組織了檢查驗(yàn)收。各地組織督查組2.7萬余個(gè)，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。河南長葛、湖北利川、江蘇吳中等地黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)40多人，均因整治工作不力分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)當(dāng)?shù)啬酥寥珖�工作的開展都發(fā)揮了有力的推動(dòng)作用�！　∪�、下步打算　　當(dāng)前，盡管全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作在總體上取得了實(shí)質(zhì)性突破，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，宣傳教育的深度和廣度還有差距。二是非法制售毒鼠強(qiáng)的違法犯罪行為比以前更為隱蔽，而核準(zhǔn)經(jīng)營工作滯后，新的殺鼠劑生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)還沒有全面建立起來。三是各地清繳、處置工作進(jìn)展不夠平衡，個(gè)別地區(qū)仍存在安全隱患。這些問題如不能在根本上徹底解決，毒鼠強(qiáng)投毒案件和中毒事件就難免仍會(huì)發(fā)生，就難以實(shí)現(xiàn)徹底消除毒鼠強(qiáng)危害的整治目標(biāo)�！　�2004年，全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組將組織和督促各地進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)深入貫徹全國實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會(huì)議和國辦發(fā)［2003］63號(hào)文件精神，積極鞏固2003 年專項(xiàng)整治工作成果，在堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”總體工作格局的基礎(chǔ)上，按照屬地化原則強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，健全合法殺鼠劑營銷網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)的非法行為，堅(jiān)決根除毒鼠強(qiáng)的社會(huì)危害�！　。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。在全國整規(guī)辦的指導(dǎo)下，全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組將繼續(xù)做好對(duì)各地專項(xiàng)整治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查工作。按照國辦發(fā)［2003］63號(hào)文件“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)”等有關(guān)要求，督促各省、自治區(qū)、直轄市人民政府明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)照《2003年全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，對(duì)于尚未完成的任務(wù)，必須提出明確的工作要求和進(jìn)度安排。同時(shí)，健全責(zé)任追究制度，對(duì)因監(jiān)管不到位，措施不落實(shí)，玩忽職守，疏于監(jiān)管而造成整治工作進(jìn)展緩慢，或發(fā)生重大案件和事故的地區(qū)，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。　　（二）進(jìn)一步明確有關(guān)部門在專項(xiàng)整治工作中的責(zé)任。按照既定分工，將毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治及殺鼠劑監(jiān)管工作納入相關(guān)部門日常工作議程，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的整治職責(zé)，建立健全長效監(jiān)管工作機(jī)制。公安部門牽頭做好案件查處工作，工商部門牽頭做好市場整頓工作，衛(wèi)生部門牽頭做好事故救治工作，環(huán)保部門牽頭做好處置銷毀工作，愛衛(wèi)會(huì)做好城區(qū)滅鼠工作，農(nóng)業(yè)部門牽頭做好核準(zhǔn)經(jīng)營和農(nóng)村滅鼠工作。全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組其他成員單位按照各自職責(zé)分工，做好相關(guān)工作�！　。ㄈ�）進(jìn)一步抓好專項(xiàng)整治的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在做好宣傳發(fā)動(dòng)、案件查處、市場整頓、事故救治、處置銷毀、統(tǒng)一滅鼠等工作的同時(shí)，把搞好清查收繳、市場監(jiān)管和健全合法殺鼠劑營銷網(wǎng)絡(luò)放到更加突出的位置。各級(jí)財(cái)政按要求將開展專項(xiàng)整治及滅鼠工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。繼續(xù)采取獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、換購、排查等多種措施，深入開展清查收繳工作，加大用合法鼠藥換購群眾手中非法鼠藥的工作力度。大力推進(jìn)春季城鄉(xiāng)統(tǒng)一滅鼠行動(dòng)，將清查收繳、核準(zhǔn)經(jīng)營和統(tǒng)一滅鼠工作有機(jī)結(jié)合起來，加快建立“三位一體”的新型滅鼠工作機(jī)制，鞏固整治成果，提高滅鼠效果，切實(shí)解決廣大群眾滅鼠難的問題。春耕結(jié)束以后，全國專項(xiàng)整治工作小組組織一次檢查，重點(diǎn)了解各地清查收繳、市場監(jiān)管、營銷網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一滅鼠工作的落實(shí)情況�！　。ㄋ模┻M(jìn)一步加大依法整治力度。擬商請(qǐng)司法部門按照新出臺(tái)的司法解釋，盡快集中審判一批非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品的刑事案件，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，并向社會(huì)公布，震懾違法犯罪分子。　　（五）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門著手有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作�！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是開展毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治、加強(qiáng)合法殺鼠劑監(jiān)管工作的基本法律依據(jù)。但是在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這兩部法規(guī)還不能完全適應(yīng)加強(qiáng)殺鼠劑監(jiān)管工作的需要。為此，我們將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門著手對(duì)這兩部法規(guī)進(jìn)行必要修訂�！　√卮藞�(bào)告全國毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作小組農(nóng)業(yè)部（代章）二ОО四年一月二十日（ 佚名）