為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1 號）和中央農村工作會議以及全國農業(yè)工作會議精神，切實加強糧食綜合生產能力建設，繼續(xù)調整糧食種植結構，努力實現今年糧食穩(wěn)定增產、農民收入持續(xù)增長，為國民經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎。現提出如下意見。　　一、正確估計2004年糧食生產形勢　　（一）糧食生產出現重要轉機。2004 年全國糧食總產量實現9390億斤，比上年增產776 億斤，單產達到308 公斤/畝，比上年提高19.2公斤/畝，總產增量和單產均創(chuàng)歷史最高水平。同時，糧食播種面積扭轉了連續(xù)5 年下降的局面，比上年恢復增加3300 萬畝。糧食生產的大幅度增產，為國民經濟發(fā)展提供了物質基礎，糧食生產成為國家宏觀調控的最大亮點。　　（二）糧食持續(xù)增產的基礎不穩(wěn)固。2004 年的糧食增產是在政策好、市場旺、人努力、天幫忙的共同作用下實現的，具有明顯的恢復性質。必須清醒地看到， 促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的長效機制還沒有建立起來。糧食生產投入不足、基礎脆弱、抗災能力不強的狀況并沒有根本改變；糧食科技水平仍然偏低， 糧食生產的增長方式并沒有根本改善； 糧食總量仍然產不足需、重要糧食品種缺口仍然較大，產需矛盾并沒有根本解決。同時，今年的糧食生產還面臨氣候條件不確定、病蟲害偏重發(fā)生、農資價格居高不下和市場糧價穩(wěn)中趨降的壓力。　　二、明確2005年發(fā)展糧食生產的總體要求和主要任務　　（三）總體要求和基本目標。總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會和今年的中央1 號文件精神，穩(wěn)定、完善和強化促進糧食生產發(fā)展的各項政策措施，進一步調動農民群眾務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性，以嚴格保護耕地、加強耕地質量建設為基礎，以加強農田基礎設施為重點，以推進科技進步為支撐，努力提高糧食綜合生產能力。基本目標是：穩(wěn)定增加糧食播種面積，主攻單產，優(yōu)化品種、品質結構，努力實現糧食產量穩(wěn)定增加、種糧效益明顯提高。　　（四）突出抓好四大糧食作物生產。水稻以發(fā)展優(yōu)質稻為重點，擴大雜交稻和超級稻種植，長江中下游和華南適宜區(qū)應繼續(xù)恢復“雙季稻”生產，東北地區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，水源條件好的地方可增加優(yōu)質粳稻生產。小麥以挖掘區(qū)域潛力為重點，繼續(xù)發(fā)揮黃淮海和西南地區(qū)增產優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥生產。玉米要優(yōu)化品質，加快發(fā)展青貯玉米，搞好深加工和流通。大豆要推廣優(yōu)良品種，提高單產和質量。　　（五）大力推進糧食產業(yè)升級。深化調整糧食種植結構，繼續(xù)推進糧食優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的實施，扎實搞好優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設，大力提高糧食生產的區(qū)域化、規(guī)模化、標準化和產業(yè)化水平，努力降低糧食生產成本、增加糧食附加值、增強糧食產業(yè)競爭力。　　三、認真落實糧食生產扶持政策　　（六）切實抓好良種補貼和農機購置補貼政策的落實。今年中央加大了良種補貼和農機購置補貼的實施力度，各級農業(yè)部門要認真抓好落實。一要在提高政策落實的科技含量上下功夫。努力做到良種補貼政策與主導品種、主推技術、訂單生產和種子基地相掛鉤，充分發(fā)揮補貼政策帶動科技推廣的作用。充分尊重農民購買農業(yè)機械的自主權，引導農機企業(yè)參與補貼市場競爭，進一步調動和保護農民積極性，最大限度發(fā)揮財政補貼政策的效應。二要在完善補貼的工作機制上下功夫。積極完善良種補貼登記造冊、張榜公布、資金發(fā)放、供種企業(yè)招投標等工作做法。重申沒有實行政企分開的種子公司，一律不得參與招投標。中標企業(yè)必須確保種子質量，并具有配套做好統(tǒng)一供種和良種良法推廣的能力。建立健全農機補貼產品目錄編制、專項資金使用管理、項目檢查、績效考評監(jiān)督等制度，搞好項目信息檔案管理， 確保補貼資金真正落到農民手中。三要在強化監(jiān)管措施上下功夫。要確保項目實施的全過程公開、公平、公正，不發(fā)生任何違規(guī)違紀的行為。　　（七）配合有關部門做好其他扶持政策的落實。今年中央進一步加大了扶持糧食生產的政策措施。農業(yè)稅減免、糧食直接補貼、土地出讓金用于基本農田建設、糧食最低收購價、農業(yè)生產資料價格調控等政策措施都與糧食生產密切相關。各級農業(yè)部門要積極參與，配合有關部門抓好各項政策的落實， 充分發(fā)揮政策措施對糧食生產的推動作用。　　四、做好加強糧食綜合生產能力建設工作　　（八）嚴格保護好耕地和基本農田。認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，鞏固和擴大全國基本農田大檢查的成果， 把最嚴格耕地保護的各項制度和措施落到實處。切實抓好把基本農田落實到地塊、農戶， 寫進農民的土地承包經營權證書的工作，確保基本農田“總量不減少、用途不改變、質量不下降”。抓緊制定補充耕地、補劃基本農田質量驗收辦法和建設標準，并對整理、復墾和補充的耕地及補劃的基本農田開展質量驗收確認。做好耕地地力的分等定級工作，為補充耕地的數量、質量實行按等級折算提供科學依據。進一步建立健全耕地質量保護責任目標考核體系和動態(tài)監(jiān)測、預警制度。　　（九）實施好優(yōu)質糧食產業(yè)工程。優(yōu)質糧食產業(yè)工程是一個涉及面廣、資金量大、參與部門多的綜合性項目。各地在實施過程中，一定要精心組織，加強協調，統(tǒng)籌安排。不斷創(chuàng)新項目建設、管理和運行機制，建立法人責任制，完善招投標及工程監(jiān)理制度，嚴格按計劃落實配套資金，按項目批復內容組織建設，加大對建設項目的監(jiān)督檢查力度，確保建設進度和工程質量，發(fā)揮項目的整體功能和效益。　　（十）推進實施新一輪“沃土工程”。貫徹落實中央關于搞好“沃土工程”建設的指示精神，實施新一輪“沃土工程”的總體目標是，提高耕地基礎生產能力，建立耕地質量建設和保護的長效機制。主要任務是增加土壤有機質投入，培肥基礎地力，提高耕地、肥料和水的利用率，改良土壤、改造中低產田，防治農田污染、防止水土退化，建立健全相關法律法規(guī)和技術標準體系。今年的工作重點是推進開展耕地質量普查，加強標準糧田建設，扶持有機肥產業(yè)發(fā)展，加強旱作節(jié)水基礎設施建設和技術應用。　　五、組織實施科技入戶工程　　（十一）組織好農業(yè)科技入戶工作。堅持實際、實用、實效，尊重農民意愿，滿足農民需求的原則，充分調動農業(yè)推廣、科研教學單位以及合作經濟組織和龍頭企業(yè)的技術力量，進村入戶，“面對面”、“手把手”傳授技術。根據農業(yè)科技入戶示范工程的要求，認真做好技術指導單位、技術指導員的選聘工作，以及科技示范戶的技術指導工作，認真實施好農業(yè)科技入戶示范工程，著力提高科技示范戶的綜合素質和發(fā)展能力。　　（十二）加強以糧食作物為重點的新品種展示。良種展示是一項功效顯著的科技入戶模式，深受廣大農民、種子企業(yè)和用戶的歡迎，因此要繼續(xù)擴大展示范圍，加強展示基地建設。今年初步計劃安排主要糧食作物品種國家級展示點300 個，展示國家公布和各地推薦的主導品種。各地根據展示品種的特點，結合當地生產實際，與主推技術配套，建好良種良法示范點，組織好新品種現場觀摩活動，促進主導品種與主推技術的大面積應用，提高良種良法的推廣普及率。　　（十三）著力推進“四個一千”技術示范推廣行動。按照全國農業(yè)工作會議的部署，在全面加快各項農業(yè)技術推廣入戶工作的同時，著力組織實施好“四個一千”推進行動。即1000 萬畝超級稻標準化生產示范，以此帶動6000 萬畝超級稻生產水平的提高；1000 萬農戶耕地的免費測土配方施肥，以此帶動配方施肥技術快速推廣；1000 萬畝高毒農藥替代和統(tǒng)一滅鼠技術示范，保護生產、生態(tài)安全，減少糧食損失； 1000 萬畝節(jié)水技術示范，提高抗旱播種保苗質量，節(jié)本增效。　　（十四）強化主體培訓工作。圍繞主導品種和主推技術，大力開展主體培訓。根據優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，加強新品種、新技術和標準化生產技術培訓。依托綠色證書工程、青年農民科技培訓工程、農村優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)培植工程，開展科技示范戶培訓，充分發(fā)揮現有培訓工程的作用。按照“一本技術手冊、一張明白紙、一張培訓卡、一張教學光盤”的“四個一”培訓模式和“定培訓單位、定培訓對象、定培訓內容、定資金使用”的培訓要求，責任到人，培訓到戶，有效提高農村勞動者的科技文化素質。　　（十五）創(chuàng)新農技服務機制。抓住國家公共財政補貼重大農業(yè)技術推廣和實施科技入戶工程的機遇，鞏固和推進農業(yè)技術推廣服務體系建設。積極開展重大農業(yè)技術推廣補貼試點，調動農民學科學、用技術的積極性。緊緊依靠各級農技推廣體系實施好科技入戶工程，通過工程實施穩(wěn)定一支精干高效、懂業(yè)務、善推廣的基層農技推廣隊伍。　　六、抓好防災減災工作　　（十六）樹立抗災奪豐收意識。做好農業(yè)防災減災工作，對確保糧食生產安全，減少糧食和農民投入損失意義重大。各級農業(yè)部門必須樹立抗災奪豐收思想，及早制訂和完善各項防災減災預案，重視分析災害形勢，搞好監(jiān)測、預測和預報，提前做好抗災物資、資金和技術準備。特別要加強抗災救災種子儲備體系建設，有條件的地方可以開展農業(yè)救災保險試點工作。　　（十七）落實各項防災減災措施。切實抓好重大病蟲害監(jiān)測和防治工作。積極推行重大病蟲害發(fā)生的電視預報制度，建立抗災救災快速反應機制，對蝗蟲、小麥條銹病、水稻螟蟲、稻飛虱和稻縱卷葉螟等遷徙、跨區(qū)暴發(fā)的病蟲害進行統(tǒng)防統(tǒng)治，對病源傳播源頭嚴加防控，對突發(fā)植物疫情及時實施封控撲滅，認真做好干旱、風雹、北方低溫冷害及南方高溫熱害等自然災害的預防方案，及時、準確掌握災害發(fā)生情況，及時采取防災減災措施，降低災害損失。　　七、抓好春耕備耕和田間管理工作　　（十八）加強越冬糧食作物田間管理。針對部分地方冬小麥旺長和病蟲害發(fā)生提早等特殊情況，積極組織廣大農技人員深入田間查苗情、查病情、查墑情，制訂好田間管理方案，指導農民因地、因時做好肥水管理，控旺促弱保壯（苗），努力形成合理的群體結構。同時，密切監(jiān)測凍害特別是“倒春寒”和病蟲害的發(fā)生趨勢，及時組織應對和做好防治，打好夏糧豐收基礎。　　（十九）及早籌劃春耕備耕工作。今年春來早，各級農業(yè)部門要盡快將今年中央繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策措施宣傳入戶，引導農民繼續(xù)多種、種好糧食作物，調動和保護農民的種糧積極性。通過農情調度、信息發(fā)布，加大生產指導力度。做好種子、化肥、農藥、農機具和柴油等重要生產資料的儲備、調運和調劑。抓好糧食增產技術的春季培訓，開展農機的冬修、冬檢和機手培訓、安全生產教育工作，確保春耕備耕工作順利進行。　　（二十）開展農資市場專項整治。春耕備耕期間是農資購銷旺季和假冒偽劣農資進入市場的高峰季節(jié)，各地農業(yè)部門要會同有關部門，按照農業(yè)部《關于開展農資打假專項治理行動的通知》要求，切實加強春耕備耕期間的農資市場專項整治， 組織開展重點農業(yè)機械的試驗選型和質量跟蹤調查，并公布結果。今年繼續(xù)組織種子、肥料、農藥專項整治，重點是發(fā)現和查辦重點案件，強化源頭治理、市場監(jiān)管、服務指導和信用建設，堅持以我為主、聯合行動，完善制度、強化措施，疏堵結合、標本兼治原則，選擇重點作物、重點地區(qū)、重點市場和重點季節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，促進市場秩序實現根本好轉，確保農業(yè)生產安全。　　八、加強信息引導和組織領導　　（二十一）加強信息引導。各地加大農情調度的工作力度，搞好信息搜集、整理和發(fā)布，進一步通過信息引導，增強生產服務功能，提高服務效果。加大對糧食訂單生產和糧食現貨、期貨等市場信息的搜集，搞好糧食產銷、供求及價格走勢分析。組織好種子、化肥和農藥等生產資料的技術、信息交流活動；及早發(fā)布各地小麥、水稻機收作業(yè)時間、面積和價格等信息，引導參加跨區(qū)機收的農業(yè)機械有序流動；繼續(xù)辦好大米、小麥等農產品產銷交易會，擴大訂單生產，加強市場引導，促進農民增收。　　（二十二）搞好生產指導。我部在繼續(xù)發(fā)揮水稻、小麥專家指導組作用的基礎上，將進一步成立玉米、大豆等專家指導組。各地充分發(fā)揮專家的參謀、咨詢作用，在生產的關鍵環(huán)節(jié)，組織專家和農技人員，深入基層一線，加強巡回指導，落實科技措施，提高科技的推動效應。　　（二十三）強化工作督導。我部將繼續(xù)加大工作督導力度，制定“2005 年發(fā)展糧食生產工作月歷”。各省也要采取不同形式，把發(fā)展糧食生產的主要工作措施、重大農事活動具體化，明確任務，責任到人。進一步完善糧食生產聯系點制度。通過聯系不同，地區(qū)、多種類型的發(fā)展糧食生產典型，建立暢通的信息溝通渠道，及時發(fā)現問題、總結經驗，進而指導全國的糧食生產。繼續(xù)落實發(fā)展糧食生產聯席會議制度，將糧食督導工作規(guī)范化。加強農業(yè)項目檢查，提高項目管理水平，充分發(fā)揮項目的帶動效應。積極轉變工作指導方式，努力采用市場經濟的辦法，推動政策、科技和各項工作的落實。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年二月七日（ 佚名）