為認真貫徹中央1號文件精神，落實今年農業和農村工作部署以及農業部《關于開展農資打假專項治理行動的通知》的要求，以規范農資市場秩序為中心，堅持公開、公正、公平執法，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，保障全國“無公害食品行動計劃”的落實，保障農業生產和農產品質量安全，保障農民群眾和企業的合法利益，努力為今年我省糧食增收、農業增效和農民增收打下良好基礎，開展放心農資和放心農產品為主題的全省農資打假護農專項行動，特制定本方案。　　一、工作思路　　2005年全省農資打假工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和屬地化管理原則，從加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導和加強制度建設四個方面入手，嚴把生產、流通和使用三個關口；上下聯動，打假扶優，努力推動農資打假工作實現三個轉變，即由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉變，由重點抓案件查處向全程監管和案件查處并重轉變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農資供應和打假治劣并重轉變；著力提高放心農資產品覆蓋率，進一步健全完善農資市場監管制度，引導建立新型農資產銷機制；切實提高農業系統服務能力、農民維護自身權益能力和農資企業誠信經營能力。堅持集中整治和日常監督相結合，以維護農民合法權益為核心，以加強制度建設和隊伍建設為手段，強化執法，增加農資打假投入，加大執法力度，推動農資打假工作由事后查辦向全程監管轉變，嚴厲打擊侵犯農民權益的違法犯罪活動，依法整頓和規范農資市場秩序。在工作中要做到“五個到位”，即認識到位、領導到位、責任到位、監管到位、制度到位。　　二、工作目標　　2005年具體工作任務目標是：執法機構不斷健全，執法水平不斷提高，農資市場秩序明顯好轉；以強化種子質量抽檢、規范生產經營行為、種子包裝標簽和生產經營檔案為重點，打擊各類種子生產經營違法行為，使我省種子的市場抽檢合格率提高2個百分點，力爭不發生因假冒偽劣種子引發的重大農業生產事故；突出農藥產品質量抽檢、規范農藥產品標簽標識和高毒殺蟲劑監管，使我省的農藥產品質量和標簽合格率提高5個百分點以上，力爭不發生因假冒偽劣農藥引發的重大農業生產事故；加大對非法生產、銷售獸藥（包括獸用生物制品）行為的查處力度，整頓和規范獸藥（包括獸用生物制品）市場，突出禽流感疫苗市場的整治，確保動物防疫活動工作順利開展，堅決杜絕非法疫苗的使用，使我省獸藥產品質量抽檢合格率提高3個百分點,獸藥標簽市場抽檢合格率提高5個百分點以上，獸藥殘留超標率降低1%，禁用獸藥殘留檢出率降至1%以下，力求獸藥市場整治取得突破性進展。　　三、重點內容　　以促進放心農資供應為核心，從加強源頭治理，加強制度建設，狠抓市場監管，強化服務指導四個方面重點展開工作。　　（一）加強源頭治理，促進放心農資供應　　一是加強對農資物流中心的監管。主要是加強對港口城市廈門、福州的農資物流中心的監管。　　二是加強農資批發市場及重點縣（市、區）農資市場的監督檢查。主要加強對福州市倉山和臺江區、廈門市同安和翔安區、漳州市薌城區、龍巖市新羅區、三明市梅列區、莆田市城廂區等8個市區以及福清、南安、安溪、永春、漳浦、平和、龍海、永安、建甌、邵武、福鼎、福安等12個縣（市）農資市場的監督檢查。　　（二）完善制度，建立長效監管機制。　　一是完善群眾投訴舉報制度。要繼續鼓勵群眾舉報各類制售假冒偽劣農資的違法違規行為，建立方便群眾的農資打假舉報工作方式，充分發揮“969155”農業服務熱線的作用，不斷健全群眾投訴渠道，彌補市場檢查的空白。各級農業部門要公布農資打假投訴舉報電話，制定并完善農資打假投訴舉報案件統一受理程序，提高農資案件查處效率。　　二是完善案件查處制度。對舉報的案件和投訴的問題，各地、各有關部門要認真查處。要健全重大案件上報制度和責任追究制度，對違法所得1萬元以上或者違法貨值5萬元以上的假劣農資案件要在案件調查結束后、處理之前上報省農業執法總隊，由省總隊督辦，確保全省農業行政處罰的公平、公正和一致性，不得瞞報、漏報。切實抓好大要案跟蹤查處工作，追根溯源，真正做到“五不放過”。對涉嫌構成刑事犯罪的，要及時移送司法機關立案查處，建立健全行政執法和刑事執法銜接機制。對已發生的假劣農資坑農害農案件，要抓緊查辦，盡快結案。對久拖未決的案件，上級主管部門要做好督辦工作。實行回避制度，凡涉及農業系統下屬實體的假劣農資案件，一律由上一級農業行政主管部門查處。　　明確案件查處原則，對以下幾種生產經營違法行為必須及時立案、依法查處：一是生產經營經抽檢質量不合格產品的行為；二是生產經營假冒、偽造或者無相關許可證、登記證、批文號、批準文號、審定證號等產品的行為；三是標簽嚴重不合格的行為；四是無生產許可證、經營許可證違法生產、銷售獸用生物制品的行為；五是違法使用農資產品和其他違法行為。　　三是完善抽檢制度。要對主要農資產品進行質量抽檢，堅持普查和抽查相結合，制定具體的抽檢方案，依法公布抽檢結果，避免重復檢驗，切實做到打假扶優相結合。對監督抽查中質量較好的，要適當予以鼓勵和扶持；對質量未達到有關要求的要依法進行處理，并予以曝光。　　1、質量抽檢。2005年計劃安排質量抽檢2300個樣品，其中種子1200個，農藥500個，獸藥600個。抽檢任務分配到設區市(詳見附表一)。各地在質量抽檢工作中應嚴格遵守有關的法定程序，規范抽樣，抽樣記錄單及封樣單全省統一格式（附件4）。　　2、標簽抽查。2005年計劃安排標簽抽查12000個樣品(詳見附表一)。各地要按照各專項整治方案要求，有計劃分步驟地對農資產品標簽違法行為進行查處，重點查處生產經營農資產品標簽嚴重不合格的違法行為。并通過農資產品標簽及生產經營情況抽查，建立本行政區域內的農資生產經營者檔案。　　四是完善農資市場監管制度。要對農資經營戶全面摸底調查，積極推行臺帳制度，實行可追溯管理，提高監管到位率。對生產經營主體，由過去的市場環節監管，向主體準入行為、經營行為和退出行為的全過程監管延伸。對農資產品，以實施準入制度為重點，實現與行政許可工作的有效銜接，把監管關口前移。要嚴格按照有關法律法規規定，加強生產、經營許可證管理，規范生產經營行為，全面加強農資監管。　　（三）狠抓市場監管，規范農資生產經營　　一是突出重點品種，加大整治力度。突出整頓種子、農藥、獸藥三類農資。種子重點查處制售假劣種子、未審先推、標簽內容不符合規定、無證或借證生產經營等違法行為。農藥重點加大農藥標簽和質量監管力度，嚴厲查處制售假劣農藥、標簽內容不符合規定、假冒偽造或者無農藥登記證號等行為；繼續推進毒鼠強專項整治行動，切實抓好毒鼠強清查收繳和置換工作。獸藥主要對無產品批準文號和以區域試驗名義生產經營的獸用生物制品進行查處。　　二是狠抓市場檢查，查處一批大要案。要提高日常巡查密度，縣級農業執法機構要結合重要農時季節組織開展拉網式檢查，嚴厲打擊非法制售假劣農資違法行為。繼續組織開展明察暗訪，對近年來假劣農資案件線索進行認真梳理，狠抓重點地區和重點企業，對區域性集中制假售假的地區加大督辦力度，做好跟蹤工作，堅決按照“五不放過”原則一查到底，嚴肅查處一批大案要案。加大典型案例的曝光與宣傳力度，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。　　三是加快農資監管信息網絡建設。加強農資監管信息隊伍建設，及時收集、整理、發布農資質量信息，建立農資監管信息資源共享機制，建設完善農資監管信息平臺，實現信息查詢、信息發布、案件統計、跨區域案情通報、優質農資推介以及工作指導與交流的網絡化和信息化。　　（四）強化服務指導，引導科學使用農資　　一是提高農民維護自身權益能力。加強農資常識及法律法規宣傳，結合開展“送法下鄉”、“送科技下鄉”等活動，廣泛宣傳農資法律法規，介紹農資識假辨假常識，指導農民在購買農資時要注意索證索票；推動建立各類農民技術合作組織，發揮合作組織集體采購農資的作用，提高農民自我保護能力。　　二是提高農資企業誠信經營能力。結合質量抽檢結果、市場主體資格、消費者投訴、公眾評價等相關信息，建立監管對象檔案。督促生產企業建立生產檔案，強化質量控制與管理。鼓勵經營單位建立完善經銷臺帳、索證索票等制度，實行可追溯管理。積極發展各類農資行業協會，倡導在行業內部推行守法或質量公開承諾制，加強行業自律。　　四、重大活動安排　　（一）組織召開2005年全省農資打假護農專項行動部署暨毒鼠強專項整治工作表彰大會。擬于2005年3月份在福州召開農資打假護農專項行動部署暨毒鼠強專項整治工作表彰大會，部署全年農資打假工作，同時對毒鼠強專項整治工作的先進集體和先進個人進行表彰。　　（二）組織開展農資質量抽檢活動。各地要按照省廳部署開展種子、農藥、獸藥質量抽檢，按照國家有關法律法規規定，公布抽檢結果，查處違法行為。　　（三）組織開展農業執法協作研討活動。擬于上半年和下半年，開展兩次農業執法協作研討會，進行現場觀摩，并就農資直供、連鎖經營、技物結合等不同試點模式和農資打假技能進行交流和研討。　　（四）組織開展春、秋兩季農資打假聯合督查。擬于上半年和下半年，由省農資打假聯合行動協調小組成員單位組成聯合督查組，采取明察暗訪和大檢查等方式，赴設區市和重點縣（市區）進行督查，對各地開展農資打假專項治理情況進行監督檢查。　　五、保障措施　　（一）強化組織領導，部署落實打假專項行動。農業行政部門要站在服務“三農”，提高農業綜合生產能力的高度，切實轉變職能和工作方式，把農資打假專項治理行動作為今年的重點工作。各級農業部門要在當地政府的領導下，主動發揮牽頭作用，與有關部門密切配合，建立和完善聯動機制。各地農業部門之間也要加強協作，共享信息，配合辦案。對于跨省、設區市的案件，執法總隊將采取“設區市聯動，異地互查，集中會審”的形式，牽頭協調各方力量，發揮農業綜合執法隊伍的作用，統一展開行動。各地農業行政主管部門要按照屬地化原則，繼續加強對專項治理工作的領導，調整充實由一把手掛帥的領導小組和有關職能機構組成的工作班子，確保統一組織指揮，統一調配力量，統一協調行動，明確職責分工，保證工作經費，結合實際制定詳細的行動方案，明確第一責任人、分管責任人和聯系人。設區市農業局應于3月10日前把2005年本市農業打假行動方案及第一責任人、分管責任人和聯系人名單報送省執法總隊。　　（二）強化宣傳培訓，營造打假氛圍　　一要充分利用電視、廣播、網絡、報刊、宣傳欄、標語、公告、掛圖、橫幅等宣傳媒介，加大科普宣傳力度，提高廣大農民朋友識別假冒偽劣農資的能力。結合普法工作，加大農資法律法規宣傳，常抓不懈，不斷增強農民用法律武器保護自身合法權益的意識。二要加大對農資生產、經營者進行有關法律法規培訓，每年至少要舉辦一期培訓班。三要及時總結經驗，積極宣傳農資打假工作成效和進展情況，同時組織有關新聞單位對大要案、典型事例進行跟蹤報道，真正形成全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。　　（三）增加投入，加強農業執法隊伍建設　　各級農業部門要加快職能轉變，積極爭取各級政府的支持，不斷增加農資監管投入，改進執法手段，完善執法裝備，切實提高市場監管能力。要穩步推進農業綜合執法試點，相對集中農業行政處罰權，進一步健全和充實農業執法隊伍，加強法律法規及專業知識的培訓，著手建立一支作風硬、素質高的農資打假隊伍，提高農業行政執法能力。同時建立嚴格的行政執法責任制和過錯責任追究制，規范執法行為。　　（四）督促檢查，落實責任　　各市、縣（區）農業行政部門要按照本通知要求，做好全年工作計劃，保證全年農業執法工作及各專項整治開展到位。各設區市農業行政執法機構不能滿足于自己查處案件，要發揮組織協調作用，指導、督促本行政區域的農業執法工作，確保各地履行職責，順利完成本通知部署的各項工作任務。春、秋兩季，全省農資打假聯合行動協調小組將組織督查組，分赴全省各地，深入基層指導和督查農資打假工作。要嚴厲打擊地方及部門保護主義，堅決打掉各類制售假冒偽劣農資不法行為的“保護傘”。對在農資打假工作中消極應付，甚至濫用職權、失職瀆職，損害農民利益，造成惡劣社會影響的領導干部和行政管理人員，要報請有關部門追究其領導責任和行政責任。　　附件：福建省農業行政執法質量檢查（抽樣）記錄單（ 佚名）