為規范農村土地承包經營權流轉(簡稱農村土地流轉，下同)行為，引導農村土地流轉走上健康有序軌道，促進農村土地合理有效利用，特制定本指南。　　一、總體要求　　1、農村土地流轉必須遵循“依法、自愿、有償”的原則。　　2、農村土地流轉必須堅持流轉后不改變土地的所有權性質和農業用途;流轉期限不得超過承包期的剩余期限;受讓方必須具備農業經營能力;同等條件下本集體經濟組織成員可以優先。　　3、農村土地流轉必須保障農村土地承包關系的穩定，禁止借流轉之機打亂重分;必須保障農戶承包地的流轉收益全部歸農戶所有，任何組織和個人均不準截留、扣繳和挪用。　　二、流轉主體　　4、農村土地流轉的主體是農戶，承包農戶自主決定土地是否流轉和流轉的對象、方式、時間以及流轉收益的處置。　　5、承包土地農戶如委托村集體組織幫助其流轉，應提前三個月向村集體組織遞交委托書，最終的流轉合同由承包農戶本人或其書面委托的代理人簽字認可。沒有承包農戶本人書面委托，任何組織和個人無權決定流轉農戶承包地。違背農戶意愿，由鄉村組織決定或以少數服從多數的辦法強迫農戶流轉土地的，屬違法行為，其簽訂的流轉合同無效。　　6、 流入方將轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，應征得原承包方的同意。　　三、流轉程序　　7、農戶自主流轉其承包地的，應當遵循以下程序:　　（1）流轉雙方洽談磋商，認定流轉方式、流轉時間、流轉價格以及流轉收益支付方式等;　　（2）流轉雙方在協商一致的基礎上簽訂書面合同，由流轉雙方本人簽字蓋章;　　（3）流轉合同簽訂后，流出農戶應將認定內容的書面記錄、簽字后的流轉合同副本各1份，交所在村集體組織存檔備查;　　（4）村集體組織收到流出農戶遞交的書面記錄和流轉合同后，應當予以必要的審核，如有不妥應給予指正。如發現違背國家法律法規的，應依法予以制止。　　8、農戶委托本集體組織流轉其承包地的，應當遵循以下程序:　　（1）農戶遞交由戶主簽字的委托流轉申請書;　　（2）召開村組干部會議，討論是否接受委托，并將討論結果在半個月內通知委托農戶;　　（3）如決定接受委托的，村集體組織應當與委托農戶簽訂委托合同，并在接受委托后三個月內，將流轉農戶、地塊等基本情況，以適當形式向村內外發布公告;　　(4)有意承接流轉土地的，可在村集體組織公告的有效期內，提交承接流轉土地的申請;　　(5)接受委托的村集體組織，在公告期結束后，應及時召集已提交承接流轉土地申請人進行磋商。本著互惠互利、公開、公平、合理原則，可以協商確定流轉價格，也可以通過招標的辦法確定流轉價格，在公平合理、協商一致的基礎上擬訂流轉合同草案，經委托人簽字認可后正式生效。　　9、 村(組)集體預留的法律允許范圍內的機動地和村民自愿交回的承包地流轉，應當遵循以下程序:　　(1)召開有三分之二以上村民參加的村民大會，選舉產生村集體土地流轉工作小組。　　(2)村集體土地流轉工作小組根據村民大會決議，制定村集體土地流轉方案，經三分之二以上村民參加的村民會議表決確定。　　(3)村集體土地流轉工作小組以適當形式發布公告，將本集體組織需流轉土地的面積、座落、流轉條件、流轉價格等有關情況對外公布，接受有承接意向者的咨詢、遞交申請等。　　(4)公告期結束后，由工作小組通過招標或與已提交申請者商談，確定承接人，經村民會議或村民代表會議討論確定后，與承接人簽訂流轉合同，并將洽談記錄和流轉合同副本送鄉(鎮)農經部門留存備案。　　四、流轉手續　　10、農戶自主流轉土地的，其流轉合同副本、洽談記錄復印件等有關資料應及時報送村集體組織。村、組集體組織應將本集體組織內農戶土地流轉情況登記造冊，定期上報鄉鎮農經部門。　　11、農戶委托村(組)集體組織代理土地流轉的，委托農戶要向村(組)寫出書面申請、與村(組)集體組織簽訂委托書面合同。村（組）集體組織接受委托后，與受讓方洽談流轉合同草案，由農戶或其委托的村(組)集體組織簽訂書面合同，農戶、流入方、村(組)集體組織和鄉鎮農經部門各留存一份。洽談記錄、委托合同等資料由村(組)負責保管。　　12、村(組)預留的法律允許范圍內的機動地和村民自愿交回的承包地流轉，村民會議書面記錄、流轉方案等資料一式二份，分別由村(組)集體、接受土地方妥善保管。流轉合同一式三份，由村組集體、接受土地方和鄉(鎮)農經部門各執一份留存。　　五、流轉管理　　13、鄉(鎮)農經部門負責提供由省農業廳統一制定的流轉合同樣式，并對全鄉土地流轉情況建立完整的檔案，做到記錄清楚、查找方便、保存安全、管理科學。　　14、對轉讓、互換等涉及土地承包經營權變化的土地承包經營權流轉，鄉鎮農經部門應當及時指導并辦理承包經營權證的變更登記。　　15、接受土地方要求核發承包經營權證的，鄉(鎮)農經部門對符合條件的，要及時辦理，不符合條件的要予以說明。　　16、鄉(鎮)農經部門應對本鄉(鎮)范圍內的土地承包經營權流轉糾紛依法進行調解或仲裁。調解或仲裁不成的，應當告知當事人向當地人民法院起訴解決。　　17、各級農業行政主管部門應加強對本轄區內農村土地承包經營權流轉的監督檢查，依法對流轉糾紛進行調解或仲裁，發現違法違規流轉土地的，應及時制止，依法查處，切實維護各方的權益。（ 佚名）