第一章 總 則　　第一條 為規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理，維護村民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。　　第二條 本條例所稱村集體是指本省轄區(qū)內(nèi)的村民委員會、村集體經(jīng)濟組織。　　獨立核算的村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的居民委員會的財務(wù)管理活動參照本條例規(guī)定執(zhí)行。　　第三條 村集體依法履行財務(wù)管理職能，實行財務(wù)公開、民主理財制度。　　第四條 村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。　　第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔。　　第二章 財務(wù)計劃管理　　第六條 村集體應(yīng)當根據(jù)收支平衡的原則，編制年度財務(wù)計劃。財務(wù)計劃主要包括：財務(wù)收支、資金管理、生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、收益分配等。　　第七條 財務(wù)計劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后執(zhí)行。　　會計年度結(jié)束后，村集體應(yīng)當在次年的二月底前將財務(wù)計劃執(zhí)行情況向村民會議或者村民代表會議報告。　　第八條 村集體應(yīng)當依法、合理組織資金收入。資金收入主要包括集休統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收入、農(nóng)民法定承擔費用的收入和其他收入。　　第九條 村集體管理費支出實行限額管理。具體限額標準由村集體擬訂，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，并報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當對村集體管理費支出限額標準的擬訂予以指導(dǎo)。　　第十條 村集體進行收益分配前，應(yīng)當核算全年的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。　　收益分配應(yīng)當正確處理國家、集休、個人三者之間的利益關(guān)系，堅持以豐補欠、適當積累、壯大集體經(jīng)濟實力。收益分配方案須經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后方可執(zhí)行。　　第三章 流動資產(chǎn)管理　　第十一條 村集體應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，加強資金管理。賬和款、物，支票和印鑒應(yīng)當分別管理。每月與銀行或者信用社核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相互符合。禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者轉(zhuǎn)借賬戶。　　村集體應(yīng)當建立財務(wù)開支審批制度，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。財務(wù)開支審批制度應(yīng)當對村集體主管財務(wù)負責人的審批權(quán)限作出明確規(guī)定。　　資金收付應(yīng)當取得合法的原始憑掘，并有經(jīng)手入、驗收入（證明人）、批準人的簽名。禁止無據(jù)收付款。　　非出納人員不得保管現(xiàn)金。因工作需要委托他人代收款項的，代收入應(yīng)當自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給出納員。　　第十二條 村集體對各級財政或者有關(guān)部門下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣�捐贈、贊助的其他款物，�?yīng)當入賬核算。資金應(yīng)當專款專用，不得挪作他用。　　村集體接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門委托收取的款物，應(yīng)當?shù)怯浽靸浴⒓皶r上繳、張榜公布。代收款物不得截留挪用。　　村集體購買的有價證券，應(yīng)當入賬核算。　　第十三條 村集體應(yīng)當設(shè)立專戶依法管理土地補償費。土地補償費計入公積金，用于發(fā)展生產(chǎn)。但法律法規(guī)另有規(guī)定應(yīng)當支付給被征地農(nóng)民的除外。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。　　第十四條 村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當先提出方案，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。所借款項必須專款專用，不得挪作他用。　　第十五條 村集體應(yīng)當及時催收、清理各項應(yīng)收款項。對村民因喪失勞動能力又無經(jīng)濟來源造成無力償還的款項，由村集體研究決定予以緩交或者減免，并張榜公布。　　村民困難補助款的發(fā)放，由村集體研究決定，并張榜公布。　　第四章 固定資產(chǎn)與投資管理　　第十六條 村集體應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，建立固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的存量、增減變動情況，應(yīng)當及時準確登記，并建立健全明細賬冊，定期盤點，做到賬實相符。　　第十七條 村集體應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，提取固定資產(chǎn)折舊。折舊費提取的比例應(yīng)當保證對固定資產(chǎn)損耗價值的補償。對承包給單位或者個人使用、管理的固定資產(chǎn)，應(yīng)當在承包合同中確定折舊費的提取比例和提取方式。　　第十八條 村集休固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，應(yīng)當由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估；無資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的，可由村集體組織評估小組按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認。　　將村集體資產(chǎn)用于投資的，應(yīng)當編制投資方案，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后，方可實施。　　第十九條 村集體建設(shè)項目的施工，應(yīng)當實行招標。招標方案由村集體擬定，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。具體招標辦法由縣級人民政府制定。　　村集體生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。　　第二十條 村集體應(yīng)當依法管理土地、林木以及無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)的保值增值。　　第五章 財會人員　　第二十一條 村集體應(yīng)當配備會計和出納入員，并可根據(jù)實際需要配備保管員。會計人員與出納人員不得相互兼職。　　村集體會計人員由農(nóng)業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例進行管理，接受財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督。　　第二十二條 村集體提名聘用的會計人員，應(yīng)與當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)業(yè)務(wù)考核合格，村民會議或者村民代表會議通過，并報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級財政部門備案。　　聘用會計應(yīng)當優(yōu)先選用持有會計從業(yè)資格證書的村民或者其他人員；對未持有會計從業(yè)資格證書的，必須取得省農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給的《農(nóng)村財會任用證》后，方可聘任。　　村集體主要負責人及其近親屬不得擔任本村集體的財會人員。　　在本條例施行之日起一年內(nèi)，村集體會計人員應(yīng)當取得會計從業(yè)資格證書或者《農(nóng)村財會任用證》。　　第二十三條 財會入員應(yīng)當保持相對穩(wěn)定，確需更換的，由村集體或者村務(wù)監(jiān)督小組提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。被更換的會計人員有權(quán)陳述意見。　　村集體財會人員應(yīng)當定期接受業(yè)務(wù)培訓和考核。　　第二十四條 財會人員行使下列職權(quán)：　　（一）執(zhí)行國家財務(wù)制度，遵守財經(jīng)紀律；　　（二）參加財務(wù)計劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；　　（三）承擔資金籌措和使用的財務(wù)監(jiān)督以及資產(chǎn)保管工作：　　（四）檢查指導(dǎo)村集體所屬單位的財務(wù)工作；　　（五）拒絕辦理違反財務(wù)制度的收支，抵制侵犯村集體財產(chǎn)所有權(quán)的行為；　　（六）真實、準確、及時填寫會計賬目，填報農(nóng)村經(jīng)濟報表，保管會計檔案；　　（七）向農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映違反財務(wù)制度的問題。　　第二十五條 財會人員離職，應(yīng)當辦理交接手續(xù)，編制交接清單。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。來辦妥交接手續(xù)的不得離職。　　前款所指監(jiān)交人包捂村集體負責人、村務(wù)監(jiān)督小組成員。　　農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當對村集體財會人員離職交接工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。　　第六章 財務(wù)監(jiān)督　　第二十六條 村集體財務(wù)應(yīng)當統(tǒng)一建賬，禁止設(shè)賬外賬。　　村集體應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度，設(shè)置會計科目，使用借貸記賬方法。登記會計賬簿，填寫會計憑證，編制財務(wù)會計報告，應(yīng)當統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的賬、表、簿、據(jù)。　　不符合財務(wù)制度和未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核的會計憑證不得入賬歸檔。　　第二十七條 村集體財務(wù)活動應(yīng)當接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組對村集體財活動的監(jiān)督職責：　　（一）審查各項財務(wù)收支；　　（二）檢查監(jiān)督村集體負責人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀律的情況；　　（三）檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況；　　（四）協(xié)助對村集體財務(wù)進行審計；　　（五）聽取和反映村民對村集體財務(wù)工作的意見和建議。　　村務(wù)監(jiān)督小組在履行職責中發(fā)現(xiàn)有違反財務(wù)制度行為的，應(yīng)當提出處理意見，有關(guān)人員應(yīng)當及時糾正。情節(jié)嚴重的．應(yīng)當向村民會議或者村民代表會議報告，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者其他有關(guān)部門反映，有關(guān)單位應(yīng)當及時處理。　　第二十八條 村集體財務(wù)收支情況必須定期向村民公開。每月或者每季終了之日起十日內(nèi)和會計年度終結(jié)之日起十五日內(nèi)，財會人員必須將經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組審查后的賬目，在村務(wù)公開欄上逐項或者逐戶張榜公布。　　對五分之一以上村民或者三分之二以上村務(wù)監(jiān)督小組成員要求公開的專項或者重要的財務(wù)活動，村集體應(yīng)當單獨公布，并附具說明。　　第二十九條 村民對公布的財務(wù)內(nèi)容有異議的，可以直接向村集體詢問或者提出意見，也可以通過村務(wù)監(jiān)督小組要求村集體作出解答，村集體應(yīng)當在十五日內(nèi)作出解答。　　對有違反財務(wù)制度的，村民有權(quán)向村務(wù)監(jiān)督小組反映，也可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或者有關(guān)部門反映；村務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或者有關(guān)部門應(yīng)當及時處理。　　第七章 財務(wù)審計　　第三十條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責本轄區(qū)內(nèi)的村集體財務(wù)的審計工作。具體審計事項由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔。　　村集體財務(wù)審計工作接受國家審計機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。　　第三十一條 農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當配備專職審計人員，經(jīng)培訓、考核合格后，持證上崗。具體辦法由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定。　　農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)在履行法定審計職權(quán)時，不得向村集體收取審計費用。審計經(jīng)費列入農(nóng)業(yè)部門行政管理經(jīng)費，由同級財政安排。　　第三十二條 審計事項主要包恬：　　（一）年度財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況；　　（二）村集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；　　（三）財務(wù)會計報表、憑證、賬簿的完整性、真實性和合法性；　　（四）政府、部門所撥資金、物資的管理和使用情況；　　（五）接受捐贈、贊助資金、物資的管理和使用情況；　　（六）有價證券收益、承包金、租金等收入及其使用情況；　　（七）土地補償費、土地作價入股金的收支和建設(shè)項目的預(yù)算、決算情況；　　（八）村集體投資項目的賬目和損益情況；　　（九）村集體主要負責人任期經(jīng)濟責任的履行情況；　　（十）其他需要審計的事項。　　第三十三條 縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的要求，編制年度審計工作計劃，并結(jié)合下列情況確定專項審計任務(wù)：　　（一）因村集體經(jīng)濟管理問題引起群眾不滿，需要審計的；　　（二）需要進行重點審計調(diào)查的。　　第三十四條 農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)審計村集體財務(wù)，可以行使下列職權(quán)：　　（一）要求被審計單位如實提供財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況、會計報表、經(jīng)濟合同以及其他有關(guān)資料；　　（二）檢查被審計單位的有關(guān)賬目．查閱有關(guān)文件資料，參加被審計單位的有關(guān)活動；　　（三）向有關(guān)單位和人員調(diào)查與審計事項有關(guān)的問題，被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當如實提供有關(guān)資料，并出具相關(guān)的證明材料：　　（四）發(fā)現(xiàn)被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計報表、憑證、賬簿以及其他有關(guān)資料的，可以登記保存與被審計事項有關(guān)的賬冊資料。　　第三十五條 實施村集體財務(wù)審計，應(yīng)當提前三日將書面通知送達被審計單位，并指派至少二名審計人員接下列規(guī)定進行：　　（一）編制審計工作底稿，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細、準確的記錄，并注明資料來源；　　（二）搜集能夠證明審計事項的原始資料、有關(guān)文件、會議記錄和實物等，對不能或者不宜提取的，進行復(fù)制、拍照或者制作書面說明；　　（三）向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，所作的記錄或者提供的證明材料，由提供者簽名或者蓋章，不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計人員應(yīng)當注明原因；　　（四）審計終結(jié)應(yīng)當提出審計報告，并征求被審計單位意見，被審計單位應(yīng)當在收到審計報告之日起十日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出的，視為無異議；　　（五）被審計單位對審計報告有異議的，審計員應(yīng)當進一步核實情況，根據(jù)所核實的情況對審計報告作必要的修改，并將審計報告和被審計單位的書面意見一并報送縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門。　　第三十六條 縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審定審計報告后，應(yīng)當對審計事項作出評價，出具審計結(jié)論。對違反財務(wù)收支規(guī)定的，同時應(yīng)當作出審計意見書；對有關(guān)責任人員需要由有關(guān)部門和單位處理的，應(yīng)當作出審計建議書，及時送達有關(guān)部門或者單位。　　有關(guān)部門或者單位收到審計建議書后，應(yīng)當在六十日內(nèi)將處理結(jié)果向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門反饋。　　縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當自收到審計報告之日起三十日內(nèi)作出審計結(jié)論或者審計結(jié)論和審計意見書。　　第三十七條 被審計單位對審計結(jié)論和意見書有異議的，可以在收到審計結(jié)論和意見書之日起六十日內(nèi)，向作出審計結(jié)論和意見書的上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者向級人民政府申請復(fù)議；也可以依法直接向人民法院提起訴訟。　　上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者同級人民政府應(yīng)當在接到申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。遇有特殊情況，作出復(fù)議決定的期限可以適當延長，但延長的期限不得超過三十日，并應(yīng)當將延長的期限和理由及時通知申請人。　　復(fù)議期間，原審計結(jié)論和意見書不停止執(zhí)行。　　第八章 法律責任　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之－的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以通報批評，并處以五百元以上一千元以下的罰款；給村集體經(jīng)濟造成損失的，應(yīng)當賠償損失；　　（一）不按規(guī)定編制財務(wù)計劃或者財務(wù)計劃未經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過而執(zhí)行的：　　（二）不按規(guī)定定期公開財務(wù)賬目或者報告財務(wù)計劃執(zhí)行情況的；　　（三）不按規(guī)定及時入賬核算政府下?lián)芎蜕鐣�捐贈、贊助的款物或者以村集體名義購買的有價證券的；　　（四）不按規(guī)定建立固定資產(chǎn)登記保管制度或者提取折舊費的；　　（五）不按規(guī)王實行賬和款、物，支票和印鑒分別管理的；　　（六）會計憑證未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核擅自入賬歸檔的。　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令其限期改正，通報批評或者給予警告；逾期來改正的，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一千元以上二千元以下的罰款；給村集體經(jīng)濟造成損失的，應(yīng)當賠償損失：　　（一）違反財務(wù)開支審批制度擅自批準現(xiàn)金支出的；　　（二）不按規(guī)定程序更換村集體財會人員的；　　（三）財會入員不按規(guī)定辦理離職交接手續(xù)；編制交接清單的：　　（四）不按規(guī)定程序擅自以村集體名義投資或者借貸資金的；　　（五）不按規(guī)定程序擅自拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股集體資產(chǎn)的；　　（六）在審計工作中不如實提供財務(wù)賬目及其有關(guān)資料或者對審計意見書無異議又拒不改正的。　　第四十條 平調(diào)村集體或者村民小組集體資產(chǎn)或者截留上級下?lián)芎蜕鐣�捐贈、贊助款物的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令責任人限期退還，原物不能理還的應(yīng)當作價賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。　　挪用村集體生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出，將上級下?lián)軐ｍ椯Y金和接受社會捐贈、贊助的其他資金挪作他用，或者個人挪用村集體資金的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令責任人限期改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。　　侵占、私分村集體資產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令責任人限期退還；原物不能退還的應(yīng)當作價賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。　　第四十一條 對取得《農(nóng)村財會任用證》的財會人員有第三十八條、第三十九條、第四十條所列行為之一，情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷《農(nóng)村財會任用證》。　　對取得會計從業(yè)資格證書的財會人員的違法行為，由縣級以上地方人民政府財政部門依法追究其責任。　　有關(guān)法律、行政法規(guī)對本條例第三十八條、第三十九條、第四十條所列行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　第四十二條 不按規(guī)定程序聘用會計、聘用未取得會計從業(yè)資格證書或者《農(nóng)村財會任用證》人員從事村集體會計工作的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對村集體負責人和其他直接責任人員處以五百元以上一千元以下的罰款。　　第四十三條 村務(wù)監(jiān)督小組成員不依法履行財務(wù)監(jiān)督職責或者濫用職權(quán)、弄虛作假的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正；但不改正的，建議村民會議或者村民代表會議依照法定程序予以更換。　　第四十四條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；給村集體造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。　　第四十五條 當事人對行政處罰不服的，可以依法向作出行政處罰決定的上一級主管機關(guān)或者同級人民政府申請復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起訴訟；當事人逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或者依法申請入民法院強制執(zhí)行。　　第九章 附 則　　第四十六條 對村集休直接負責的主管人員或者其他責任人員處以罰款的，不得在村集體財務(wù)中列支或者變相列支。　　第四十七條 本條例自2001年3月1日起施行。（ 佚名）