（1991年5月17日甘南藏族自治州第十屆人民代表大會第四次會議通過 1992年4月25日省七屆人大常委會第二十六次會議批準 根據1998年7月24日甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于批準甘南藏族自治州人民代表大會關于修改〈甘南藏族自治州草原管理辦法〉的決定》的決定修正 2002年3月26日甘南藏族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議通過 2003年5月30日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準）　　第一章 總　則　　第一條 為了加強對草原的保護、建設和管理、利用，保障草原使用者的合法權益，依據《中華人民共和國草原法》和《甘南藏族自治州自治條例》的規(guī)定，結合自治州實際，制定本辦法。　　第二條 本辦法適用于甘南藏族自治州（以下簡稱“自治州”）境內的天然草原、人工草地、退耕還草地以及自治州人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃確定的牧業(yè)用地。　　第三條 自治州、縣（市）畜牧行政主管部門負責本行政區(qū)域內的草原監(jiān)督管理工作，牧區(qū)鄉(xiāng)人民政府草原管理委員會，具體負責本鄉(xiāng)草原管理工作。　　第二章 草原的所有權和使用權　　第四條 自治州境內的草原屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。　　（一）全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事畜牧業(yè)生產。　　（二）國有牧場、國家機關及事業(yè)單位使用的草原，由自治州人民政府核發(fā)草原使用證，確認使用權；集體或個人承包使用的草原由縣（市）人民政府核發(fā)草原使用證，確認使用權。　　第五條 草原使用證由自治州人民政府統一監(jiān)制，縣級人民政府頒發(fā)。一個單位所使用的草原分屬兩縣以上的，由所在縣分別核發(fā)本縣境內的草原使用證。　　第六條 依法登記的草原所有權、使用權和經營權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。　　第七條 自治州境內的草原，實行承包經營責任制。純牧區(qū)草原實行承包到戶；半農半牧區(qū)草原，原則上應承包到戶，確有困難的可以承包到聯戶或村民小組。誰使用、誰保護、誰建設、誰受益，五十年不變。草原承包經營戶與鄉(xiāng)人民政府簽訂承包合同。　　承包草原時應適當留出機動草原，作為科學試驗、公益事業(yè)及其他用地。　　第三章 草原管理　　第八條 沒有開發(fā)利用的全民所有草原，由縣（市）人民政府統一管理，可以依法拍賣使用權或個體承包經營。已列入國家自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的草原，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定經營管理。　　第九條 使用草原的單位和個人，應當履行管理、保護、建設和利用草原的權利和義務。對于保護、管理不善造成草原退化和植被破壞，又不積極改良和恢復的，發(fā)包方可以終止其承包合同。　　草原的承包經營權可依法有償自愿合理流轉，包括轉讓、轉包、合作等。草場承包經營權流轉須經所在村委會同意，鄉(xiāng)人民政府批準，并向縣草原監(jiān)理機關申請變更登記。流轉雙方必須簽訂合同。任何單位和個人對使用的草原不得非法轉讓和隨意改變用途。　　第十條 因自然災害或者其他特殊情況，需要臨時調劑使用草原時，應按照自愿互利的原則，由有關方面協商解決。　　第十一條 自治州內縣（市）與縣、（市）之間草原使用權屬發(fā)生爭議時，應當按照《國務院行政區(qū)域邊界爭議處理條例》的規(guī)定，由自治州邊界部門負責處理。縣（市）內的草原權屬爭議，由縣（市）人民政府按照有關規(guī)定處理。　　在草原糾紛未解決以前，爭議雙方必須撤出有爭議的地區(qū)，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破壞草原及其設施，不得改變草原邊界標記。　　第十二條 國家、集體建設和農牧民劃宅基地需征用、使用草原時，必須按照《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實施中華人民共和國土地管理法辦法》和《甘南藏族自治州土地管理辦法》的有關規(guī)定辦理。　　（一）征用、使用草原，須經縣以上人民政府批準，由草原管理部門協同土地管理部門核劃草原面積，并依法辦理相關手續(xù)。　　（二）征用、使用天然草原，必須由征用、使用單位支付草原補償費和牧民安置補助費，征收標準按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。征用、使用人工草場的，還須加收建設人工草場的全部費用。　　（三）需臨時占用草原，須經縣級以上草原行政主管部門批準，期限不得超過二年。占用期間不得修建永久性建筑物、構筑物。占用期滿，用地單位必須恢復草原植被并及時退還。占用者向草原承包者按正常年景草原年產值給予補償。　　第十三條 草原管理必須堅持以下原則：　　（一）實行草原登記。國有牧場、國家機關及事業(yè)單位、集體和寺院使用的草原以及牧民承包經營的草原都要登記，填發(fā)草原登記卡片，建立草原檔案。　　（二）實行草畜平衡制度。縣以上畜牧行政主管部門負責本行政區(qū)域內的草畜平衡管理工作，按照國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，對草原承包經營者或草原使用單位，每兩年進行一次草畜平衡核定，并確定適宜載畜量，嚴禁超載過牧。　　第四章 草原保護　　第十四條 保護草原植被，禁止開墾和破壞草原。對坡度在25°以上、水土流失嚴重及需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，按國家有關規(guī)定，有計劃、有步驟地退耕還草，并依法履行土地用途變更手續(xù)，按照草原法律法規(guī)的規(guī)定進行管理。　　在草原上種植飼草料時，必須符合草原保護、建設、利用規(guī)劃，草原監(jiān)理部門要加強監(jiān)督管理，防止草原沙化和水土流失。　　第十五條 禁止在草原上砍灌木、鏟草皮、采挖泥炭和其他植物。采挖藥用植物，須征得草原使用者和鄉(xiāng)人民政府同意，經草原監(jiān)理部門核發(fā)采挖證件后，在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內，按要求采挖，并采取保護草原植被的措施。　　禁止在草原上挖砂、采石、取土。確需采挖時，事先應征得草原使用者同意，經畜牧行政主管部門批準后，在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內挖取，并依法繳納草原補償費。　　地質普查、開采礦藏、修公路、修鐵路及其附屬設施等征用、使用草原，必須依法辦理有關審批手續(xù)，方可作業(yè)。作業(yè)完畢，必須在草原監(jiān)理部門的監(jiān)督下，由征用、使用草原的單位回填表層土壤，恢復植被。　　在草原上開展經營性旅游活動，應當符合有關草原保護、建設、利用規(guī)劃，并事先征得縣級以上畜牧行政主管部門批準后，在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內開設，維護草原使用者的合法權益，不得破壞草原植被和造成環(huán)境污染。　　禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被，用于搶險救災、牧民搬遷或因自然災害毀壞公路確需行駛的機動車輛除外。因科學研究、地質勘探等活動，確需離開道路在草原上行駛的，必須經縣以上畜牧行政主管部門同意，并按指定區(qū)域和規(guī)定的路線行駛。　　嚴禁在草原上放牧豬（包括蕨麻豬），防止破壞草原，將豬一律舍飼圈養(yǎng)。　　第十六條 做好草原鼠蟲病害的預測預報及防治工作。發(fā)生鼠蟲病害時，畜牧行政主管部門積極組織有關單位和個人，采取措施，積極防治。　　第十七條 保護草原上鼠蟲害天敵和珍貴野生動物，嚴禁亂獵濫捕。　　第十八條 保護草原生態(tài)環(huán)境，禁止任何單位或個人在草原上排放未經凈化處理和不達標的廢水、廢氣、廢渣及各種污染物。禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥，用于滅除草原鼠蟲病害的藥物，必須保證人畜安全。　　第十九條 保護草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗基地、藥浴池、飲水點、道路、電力、通訊、橋梁等設施。如有毀壞或阻斷的，應由毀壞單位或個人限期修復，新建相應的設施。　　第二十條 加強草原防火，建立防火責任制，制定草原防火撲火預案。每年十月至第二年五月為草原防火期。建立與毗鄰地區(qū)的聯防制度，嚴格執(zhí)行野外用火規(guī)定，不準隨意放火燒荒。　　發(fā)生火災后，當地政府及畜牧行政主管部門應迅速組織力量撲滅，并查明原因，報告上級主管部門。　　第五章 草原建設和利用　　第二十一條 實行劃區(qū)輪牧制度，擴大冬春草場面積，充分利用高山邊遠草原，合理配置畜群，均衡利用草原。　　草原使用者應當根據飼養(yǎng)牲畜的種類和數量種植和儲備飼草飼料，增加飼草飼料供應量，調劑處理牲畜，優(yōu)化畜群結構，提高出欄率等措施保持草畜平衡。　　對退化、沙化、水土流失等生態(tài)脆弱的草原，實行禁牧、休牧制度。對草原實施退牧還草、牲畜實行舍飼圈養(yǎng)的，按國家有關規(guī)定給予糧食和現金補助。　　第二十二條 草甸草原利用率應控制在年產草量的百分之七十以下，坡度超過30°的山地草原，發(fā)生水土流失的草原和退化草原，利用率應控制在年產草量的百分之五十以下。　　第二十三條 各級人民政府應當加大草原建設的投資，鼓勵集體和個人投資，加強草原建設。　　使用草原的單位和個人，應有計劃地進行人工種草、草原圍欄和草原改良等草原建設，鼓勵純牧區(qū)戶均應建立300—500畝基本草場，逐步建立飼草飼料基地和防災保畜基地。　　各級政府應按照草原保護、建設、利用總體規(guī)劃，對退化、沙化、鹽堿化、水土流失嚴重的草原和鼠蟲害草原，實施綜合治理，恢復植被。支持、鼓勵、引導農牧民開展牲畜圈舍、牧民住房、草原水利等基礎設施建設，改善農牧民的生產、生活條件。　　鼓勵農牧民或開發(fā)者承包、租賃退化嚴重的草場進行改良建設。　　第二十四條 建立和加強草種基地建設，做好牧草種子的繁殖、馴化、引進、推廣和檢驗檢疫工作。　　第二十五條 自治州畜牧行政主管部門應有計劃地培訓農牧民技術人員，推動草原建設新科技和新成果的應用。　　第六章 草原監(jiān)理機構　　第二十六條 自治州、縣（市）人民政府畜牧行政主管部門設立草原監(jiān)督管理機構。鄉(xiāng)級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內草原保護、建設、利用情況的監(jiān)督檢查，設專職人員負責具體監(jiān)督檢查工作。　　草原監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當向被檢查單位和個人出示執(zhí)法證件。有關單位和個人對草原監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應當給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。　　第二十七條 草原監(jiān)理機構的職責是：負責草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處；監(jiān)督、檢查育草基金的管理和使用；辦理畜牧行政主管部門和上級草原監(jiān)理單位交辦的有關事項。　　第七章 獎勵與處罰　　第二十八條 對認真執(zhí)行《中華人民共和國草原法》和本辦法的單位和個人，凡符合下列條件之一的，由各級人民政府給予獎勵：　　（一）在合理利用草原，實行以草定畜、草畜平衡方面成績顯著的。　　（二）在草原資源調查、區(qū)劃、新技術推廣、農牧民培訓和科研工作中成績顯著的。　　（三）在防止草原鼠蟲病害、草原防火、撲火中事跡突出的。　　（四）在草產業(yè)開發(fā)工作中成績顯著的。　　（五）在牧草品種引進、馴化、培育、良種推廣、種子檢測工作中成績顯著的。　　（六）在保護草原公用設施方面事跡突出的。　　（七）在草原管理、監(jiān)理工作崗位上有顯著成績的。　　第二十九條 在草原上非法獵捕國家保護的野生動物的，按照《中華人民共和國野生動物保護法》的有關規(guī)定處理。　　第三十條 未經批準在草原上采挖藥材和珍稀植物，按照《中華人民共和國野生藥材資源保護管理條例》的有關規(guī)定處理。造成草原破壞的，由縣級以上人民政府畜牧行政主管部門或草原監(jiān)理部門沒收所得實物，責令恢復植被，并視其情節(jié)處以罰款。　　第三十一條 排廢造成草原污染的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的有關規(guī)定處理。　　第三十二條 違反本辦法，有下列行為之一的，由草原監(jiān)理部門予以處理：　　（一）非法開墾草原，除責令停止違法行為，限期恢復植被外，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；無違法所得的，并處5萬元以下罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。　　（二）未經批準或不按規(guī)定的時間、區(qū)域、采挖方式等在草原上采石、挖砂、取土和地質普查、采礦、筑路等挖溝、挖坑作業(yè)，一經發(fā)現，及時制止，并要限期做好表層土壤回填，恢復植被；沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款；無違法所得的，可并處2萬元以下罰款，給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。　　（三）征用或使用草原作業(yè)完畢后，對不恢復草原植被的，由草原監(jiān)理部門組織人力代為恢復植被，所需費用由征用或使用草原的單位或個人承擔。　　（四）對故意破壞草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗基地、飲水點、牧道等設施的，責令其賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　（五）違反本辦法第十五條規(guī)定，擅自在草原上開展經營性旅游活動的，責令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款；對草原造成破壞的，限期恢復植被，并處同類草原前三年平均產值的六倍以上十二倍以下罰款；給草原所有者或使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。　　（六）違反本辦法第十五條規(guī)定，機動車輛在草原上行駛，破壞草原植被的，責令停止違法行為，限期恢復植被，可以并處被破壞前三年平均產值三倍以上九倍以下罰款，給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。　　（七）在臨時占用草原上修建永久性建筑物的，責令限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔；占用期滿后，不予恢復草原植被的，要限期恢復，對限期內不恢復的，由草原監(jiān)理部門組織代為恢復，所需費用由使用者承擔。　　（八）非法買賣或以其他形式非法轉讓草原構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。　　（九）對于保護、管理不善，造成草原退化和植被破壞的單位或個人，處以改良和恢復草原植被費用的一至二倍罰款。　　（十）逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。　　（十一）牲畜超載標準及超載的處理辦法，按照有關法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。　　第三十三條 對阻礙草原管理和監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處理。　　第三十四條 行政處罰的決定、執(zhí)行、監(jiān)督按《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。　　第三十五條 草原管理、監(jiān)理部門的工作人員違反《中華人民共和國草原法》和本辦法，或者玩忽職守、濫用職權造成后果的，按照公務員管理權限給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書15日內向上一級行政機關申請復議，對復議裁決不服的，在收到復議裁決書15日內向當地人民法院起訴。當事人也可以在收到行政處罰決定書30日內，直接向當地人民法院起訴。當事人在法定時間內，既不申請復議，不起訴，又不履行裁決的，由作出行政處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。　　第八章 附　則　　第三十七條 本辦法執(zhí)行中的具體應用問題，由自治州畜牧行政主管部門負責解釋。　　第三十八條 本辦法自公布之日起施行。（ 佚名）