省委辦發[2004]13號　　近年來，我省農民專業合作經濟組織有了一定的發展，在聯結農戶、企業和市場，提高農民的組織化程度，促進農業增效、農民增收等方面發揮了積極作用。但也必須清醒地看到，我省農民專業合作經濟組織總體上仍處于起步階段，與農業發展的階段性變化和加入世貿組織的形勢任務還不相適應。為貫徹黨的十六屆三中全會和中央農村工作會議精神，進一步加快和規范農民專業合作經濟組織的發展，提高農民的組織化程度和抗御市場風險的能力，促進農業增效和農民增收，推動農業和農村經濟發展，提出如下意見：　　一、充分認識加快發展農民專業合作經濟組織的重要意義　　農民專業合作經濟組織，是從事某項專業生產或經營的農民在自愿基礎上聯合建立的，以發展專項產品產業化經營和對成員提供服務為宗旨，以維護成員利益、增加成員收入為目的，實行自主經營、自主管理、自主服務、自負盈虧的合作經濟實體。實踐證明，發展農民專業合作經濟組織，有助于把分散經營的農民組織起來，按統一標準進行生產，提高農產品的市場競爭能力；有助于擴大生產和營銷規模，做大做強區域性特色優勢產業；有助于在龍頭企業與農戶之間建立起對雙方都有利的利益聯結機制，形成利益共同體，推動農業產業化發展；有助于進一步完善農業社會化服務體系，推廣普及農業新品種、新技術，提高農業的生產水平和農民素質；有助于促進政府職能轉變，改善黨群、干群關系。農民專業合作經濟組織，是農村經營體制和組織制度的重大創新，是推動農業和農村經濟結構調整的重要力量，是提高農民組織化程度的現實途徑，是政府指導農業、服務農民的新的渠道，對于提高農業產業化經營水平、促進農業科技進步、增加農民收入都具有非常重要的作用。發展農民專業合作經濟組織，是貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神，促進我省農業和農村經濟發展，全面建設小康社會的迫切需要，是適應市場經濟不斷發展，特別是加入世貿組織新形勢的客觀要求。各級黨委、政府必須充分認識大力發展農民專業合作經濟組織的重要性和緊迫性，把引導扶持其發展作為解決農業、農村和農民問題的一項重要改革舉措，放在農村工作的重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。　　二、發展農民專業合作經濟組織的指導思想和基本原則　　（一）指導思想　　發展農民專業合作經濟組織的指導思想是：以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以市場為導向，以建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入為宗旨，以利益為紐帶，堅持自愿、民主和多種形式組建要求，提高農民進入市場的組織化程度，推動農業產業化經營，促進農業和農村經濟結構調整，增強農業的市場競爭力和農業綜合效益，密切黨和政府與農民的聯系，繁榮農村經濟，加快我省全面建設小康社會進程。　　力爭經過3—5年的努力，我省農業特色優勢產業和大宗農產品生產基地要普遍建立起專業合作經濟組織，爭取有30%左右的農民加入農民專業合作經濟組織，有50%左右的主要農產品通過專業合作經濟組織加工和銷售。　　（二）基本原則　　發展農民專業合作經濟組織必須堅持以下基本原則：　　堅持以土地家庭承包經營為基礎的原則。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心。發展農民專業合作經濟組織，不得改變土地農民家庭承包權，不能侵犯農民承包土地的受益權，堅決防止借發展農民專業合作經濟組織之名，將農民財產集中歸大堆的錯誤做法。　　堅持自愿、民主的原則。發展農民專業合作經濟組織必須以農民為主體，充分尊重農民的意愿，實行加入自愿，退出自由。農民可以加入一個或同時加入幾個合作經濟組織。既要積極引導和扶持，又不搞強迫命令、行政捏合，更不能干擾、刁難甚至隨意解散農民專業合作經濟組織。要堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以章程為依據，按照“責權平等、收益共享、風險共擔”的要求，實行民主管理，組織機構民主選舉，重大事項民主決策。對內以服務為宗旨，對外追求經濟效益，實現成員利益的最大化，把專業合作經濟組織真正辦成農民自己的合作經濟組織，讓農民真正享受專業合作經濟組織的收益分配。　　堅持因地制宜，多形式發展的原則。培育和發展農民專業合作經濟組織，必須從實際出發，因地制宜、多種形式發展。在組建形式上，可以是農民自辦，可以是技術服務部門、供銷社等與農民聯辦，也可以是村、社干部、種養大戶、加工企業、運銷大戶與農民聯辦。在組織類型上，可以是專業生產合作社，也可以是協會。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的、綜合的；可以是技術信息服務型，可以是加工、銷售型，也可以是集服務、加工、銷售于一體的綜合型。在利益聯結上，可以是松散型的，也可以是緊密型的。在發展模式上，可以是龍頭企業辦合作經濟組織，可以是合作經濟組織辦龍頭企業，也可以是“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”等多種模式。要堅持邊發展，邊規范，在發展中逐步規范，以規范促進發展。　　堅持積極穩妥發展的原則。發展農民專業合作經濟組織，是農村經濟發展的現實選擇，是當前和今后一個時期農村工作的一件大事，各級黨委、政府必須高度重視，積極引導和扶持。但在具體形式和發展進度、規模方面，要由農民自主決定、自我選擇，切忌行政包辦干預和強迫命令。要遵循客觀規律，從實際出發，成熟一個發展一個。要推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦。　　三、加大對農民專業合作經濟組織的政策扶持　　專業合作經濟組織作為農民的自助服務組織，其興起和發展，離不開黨委、政府的大力支持。各級黨委、政府要認真研究制定政策措施，積極扶持農民專業合作經濟組織發展。　　（一）確立法律地位。在國家相關法律法規出臺前，我省農民專業合作經濟組織根據其形式和從事的主要服務活動，可以在民政部門作為社團法人進行登記，也可以在工商行政管理部門按“農村合作組織”法人進行登記，準許其圍繞成員的生產和銷售從事經營活動。登記時不受場地、資金、活動范圍等條件限制，只要農民自愿加入、有章程、民主選舉產生組織機構的，就準予登記發照。注冊登記應簡化手續并加快辦理。認繳的注冊資金可分年度到位。登記、發照和年檢時只收取證照工本費。農民專業合作經濟組織按注冊資金承擔有限責任。　　（二）充分發揮農民專業合作經濟組織的作用。各級政府要把專業合作經濟組織作為向農民傳遞產銷信息、推廣生產技術、實施扶持措施的重要渠道和網絡，充分發揮農民專業合作經濟組織在市場調查、特色產業發展、行業協調與自律等方面的助手作用。要把農民專業合作經濟組織作為“種子工程”、無公害農產品生產基地、農業技術開發和推廣、扶貧攻堅等農業項目的申報實施主體，予以立項支持。　　（三）加大資金支持力度。各級政府要在財政預算中安排專項資金，用于支持農民專業合作經濟組織的發展，并逐年增加。今年，省計委、省財政廳、省扶貧辦共安排400萬元扶持農民專業合作組織發展。要把扶持農民專業合作經濟組織發展作為促進農業產業化經營和扶貧開發的一個重點。要將符合財政支農資金使用條件的農民合作專業經濟組織納入支持范圍。重點支持農民專業合作經濟組織加強自身建設，提高服務能力；支持農民專業合作經濟組織開展信息、技術、培訓；支持新品種、新技術的引進、開發和推廣；支持專業合作組織開展質量標準與認證、市場營銷等服務。把農民專業合作經濟組織納入全省農技推廣服務體系和信息網絡建設規劃，給予扶持；對大型農產品原料基地建設和流通環節的倉儲等設施建設，可給予適當的財政貼息支持。金融部門應積極研究制定支持農民專業合作經濟組織發展的政策措施，加大信貸支持力度。　　（四）給予稅費優惠。對農民專業合作經濟組織圍繞成員的生產和銷售從事的服務活動，按農民自產自銷、自買自用對待，不收取稅費。農民專業合作經濟組織興辦的經濟實體，享受民營企業和農業產業化龍頭企業的各項優惠政策。對農產品運輸檢疫和苗木運輸辦證等，要簡化手續，降低收費。對農民專業合作經濟組織大宗鮮活農產品運銷比照省內專業運輸公司的優惠幅度給予減征。　　（五）鼓勵各類人才積極參與興辦農民專業合作經濟組織。我省各級各類科研人員和農技推廣人員，到農民專業合作經濟組織任職、兼職或擔任技術顧問，或從事技術開發、技術承包、技術服務的，允許按貢獻大小取得相應報酬；以資金或技術入股的，允許按《章程》規定分紅；對參與興辦農民專業合作經濟組織的科技人員，在晉級、加薪和評優中予以優先。鼓勵大中專畢業生到農民專業合作經濟組織服務，經農業、人事部門認定，其工作年限可連續計算工齡，可依其工作實績評聘相應的職稱。　　四、為農民專業合作經濟組織發展創造良好環境　　各級黨委、政府和各級領導干部要進一步提高對發展農民專業合作經濟組織重要性、緊迫性的認識，積極做好引導興辦、扶持發展、保護權益等方面的工作，優化環境，搞好服務，促進農民專業合作經濟組織的發展。　　（一）加強宣傳，搞好培訓。新聞媒體要加大對農民專業合作經濟組織的宣傳力度，宣傳合作經濟知識，宣傳合作經濟組織的先進典型，在全省上下形成鼓勵、支持合作經濟組織健康發展的良好氛圍和輿論環境。各級政府和各有關部門要分層對主管農業的領導、鄉村干部、合作經濟組織負責人以及農戶進行培訓，普及合作經濟知識，培養、造就一批熟悉農民專業合作經濟組織知識的骨干隊伍，引導和推動農民專業合作經濟組織發展。　　（二）抓點示范，典型推動。省市縣各級都要選擇一批產業特色優勢明顯、工作有一定基礎、不同產業和類型的合作經濟組織進行試點，培育典型。要認真總結試點經驗，掌握發展規律，研究解決存在的問題，引導農民專業合作經濟組織健康發展。　　（三）搞好服務，引導發展。對農民專業合作經濟組織發展中出現的問題，有關部門要滿腔熱情地引導、幫助，為其提供適時有效的信息服務、技術幫助、權益保護等服務。要研究制定農民專業合作經濟組織的示范性《章程》，幫助完善制度，規范管理。要在多樣化發展的同時，引導農民專業合作經濟組織由生產型合作為主向加工銷售合作為主轉變；由松散型合作向緊密型合作轉變；由單項合作向多向合作、一體化經營發展。在一些條件成熟的地方，要適時引導同一產業的農民專業合作經濟組織、龍頭企業聯合起來，組成聯合會（社）或行業協會，擴大實力和影響，進一步提高市場競爭力，維護農民利益。　　（四）加強領導，形成合力。各級黨委、政府要加強對農民專業合作經濟組織發展工作的領導，農業主管部門要牽頭抓好指導和管理工作。供銷、鄉企和科協等有關部門要結合自身業務特點，密切配合，抓好農民專業合作經濟組織的發展。計劃、財政、科技、扶貧、工商、地稅、交通、質量技術監督等部門要各司其職，積極配合，齊心協力支持農民專業合作經濟組織的發展。各市縣要根據省上的意見精神，制定政策措施，加大工作力度，加快農民專業合作經濟組織的發展。發布日期：2004-2-11（ 佚名）