國糧通〔2005〕1號 　　《糧食行政復(fù)議辦法》已經(jīng)國家糧食局局長辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年7月4日起施行。　　特此通告。　　 二○○五年七月四日糧食行政復(fù)議辦法 第一條 為了防止和糾正糧食行政機關(guān)違法或不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督糧食行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本辦法。 第二條 公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議，糧食行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱的行政復(fù)議機關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機關(guān)，具體為縣級以上（不包括縣級）糧食行政機關(guān)。 第四條 公民、法人或者其他組織對糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議： （一）對糧食行政機關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的； （二）認為符合法定條件，申請糧食行政機關(guān)辦理糧食收購資格、儲備糧代儲資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關(guān)沒有依法辦理的； （三）對糧食行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的； （四）認為糧食行政機關(guān)違法收費或違法要求履行義務(wù)的； （五）認為糧食行政機關(guān)侵犯合法的自主經(jīng)營權(quán)的； （六）認為糧食行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 第五條 有下列情形之一的，不能申請行政復(fù)議： （一）不服糧食行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的； （二）已就行政機關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的； （三）對同一具體行政行為，已經(jīng)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定的； （四）認為糧食行政機關(guān)出臺的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的。 第六條 公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定進行審查的申請： （一）國家糧食行政機關(guān)除規(guī)章以外的其他規(guī)定； （二）省級或省級以下糧食行政機關(guān)的規(guī)定； （三）糧食行政機關(guān)與其他行政機關(guān)或非行政機關(guān)共同發(fā)布的規(guī)定。 第七條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。 因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 第八條 申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法按照行政復(fù)議申請書要求填寫的內(nèi)容向申請人詢問有關(guān)情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進行確認。 行政復(fù)議申請書應(yīng)當包括以下內(nèi)容： （一）申請人為個人的，載明姓名、性別和住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務(wù)等； （二）被申請人的名稱、地址； （三）被申請人的具體行政行為的內(nèi)容； （四）具體的行政復(fù)議請求； （五）申請行政復(fù)議的主要事實、理由和證據(jù)； （六）申請人的簽名或蓋章及申請日期。 第九條 對縣級或縣級以上的糧食行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向其上一級糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議。 對以糧食行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。 第十條 對地方糧食行政機關(guān)和其他行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。 對糧食行政機關(guān)與其他非行政機構(gòu)共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。 第十一條 糧食行政機關(guān)被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。 第十二條 對依法受糧食行政機關(guān)委托的事業(yè)組織作出的具體行政行為不服的，委托機關(guān)是被申請人。 第十三條 對國家糧食行政機關(guān)的具體行政行為不服的，直接向其申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可向國務(wù)院申請最終裁決。 第十四條 行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責： （一）受理行政復(fù)議申請； （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料； （三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復(fù)議決定； （四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請； （五）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項； （六）對下級行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議行為進行監(jiān)督； （七）監(jiān)督本級或下級行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況； （八）對下級糧食機關(guān)或本機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)違反本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見； （九）提供有關(guān)法律咨詢和法律支持等服務(wù)； （十）法律、法規(guī)規(guī)定或本機關(guān)授予的其他職責。 第十五條 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，并視情況作出下列決定： （一）對超過法定時限、且無正當理由延期；沒有明確復(fù)議請求和事實根據(jù)；沒有明確被申請人等不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由； （二）對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出； （三）對符合法定受理條件，并屬于本機關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復(fù)議受理通知書》，送達申請人和被申請人。受理日期即行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日。 第十六條 對行政復(fù)議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)向申請人發(fā)補正通知書，一次性告知其需要補正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機構(gòu)收到補正材料之日起計算。 第十七條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，接受申請的糧食行政機關(guān)無正當理由不予受理的，上級糧食行政機關(guān)應(yīng)當責令其受理；必要時，上級糧食行政機關(guān)也可以直接受理。 第十八條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行： （一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的； （二）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的； （三）行政復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的； （四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。 第十九條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認為要求合理，或者申請人與被申請人對有關(guān)事實認定存在明顯爭議，或者行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)認為確有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查核實情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。 第二十條 行政復(fù)議機關(guān)在調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時，應(yīng)當出示合法證件。 第二十一條 行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。 第二十二條 行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。 第二十三條 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 第二十四條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以決定中止行政復(fù)議： （一）申請人死亡或終止的，尚未確定權(quán)利繼承主體的； （二）案件涉及法律法規(guī)適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認的； （三）行政復(fù)議決定需要人民法院的判決為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的； （四）因不可抗力，致使行政復(fù)議不能繼續(xù)進行的。 中止原因消除后，行政復(fù)議恢復(fù)進行。 第二十五條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以決定終止行政復(fù)議： （一）申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)認為合法的； （二）被申請人自動變更或撤銷具體行政行為，申請人認為其合法權(quán)益得到維護的； （三）申請人死亡或終止，無繼承其權(quán)利的合格民事主體的。 第二十六條 行政復(fù)議機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，由行政復(fù)議機關(guān)依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定： （一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持； （二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行； （三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 1.主要事實不清、證據(jù)不足的； 2.適用依據(jù)錯誤的； 3.違反法定程序的； 4.超越或者濫用職權(quán)的； 5.具體行政行為明顯不當?shù)摹? （四）被申請人不按照行政復(fù)議機關(guān)的要求提供書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。 行政復(fù)議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。 行政復(fù)議決定由行政復(fù)議機關(guān)負責人簽發(fā)生效。 第二十七條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予賠償?shù)模�在決定撤銷、變更或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當同時決定被申請人依法給予賠償。 第二十八條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。 第二十九條 行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書應(yīng)載明下列內(nèi)容： （一）申請人為個人的，載明姓名、性別、住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務(wù)； （二）被申請人的名稱、住址； （三）申請人的復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由； （四）行政復(fù)議機關(guān)認定的事實和理由； （五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容； （六）申請人不服行政復(fù)議決定的救濟途徑； （七）行政復(fù)議決定的日期。 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。 第三十條 被申請人應(yīng)當履行行政復(fù)議決定。 被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。 第三十一條 申請人逾期不起訴且不履行行政復(fù)議決定的，按下列規(guī)定分別處理： （一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行； （二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。 第三十二條 糧食行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，由本級財政予以保障。 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。 第三十三條 本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。 第三十四條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議，適用本辦法。 第三十五條 本辦法由國家糧食局負責解釋。 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。（ 佚名）