京財農(1994)1284號各縣（區）財政局、農業局、水利局、農機局：　　現將《北京市發展糧食生產專項資金項目管理實施細則（試行）》印發給你們。今后各區縣、各單位糧專資金的申報、立項、實施、驗收等均應執行此細則規定，望認真貫徹落實。　　附件：北京市發展糧食生產專項資金項目管理實施細則（試行）　　第一章 總 則　　第一條 為實現發展糧食生產專項資金（以下簡稱糧專資金）管理的科學化、規范化，提高資金使用效益，根據（９３）財農第９９號《發展糧食生產專項資金項目管理實施辦法》，制定本細則。　　第二條 糧專資金項目管理，是指對糧專資金項目的立項、實施、反饋、驗收及資產登記等資金運行過程所進行的計劃、控制和監督。　　第三條 本辦法適用范圍包括中央財政安排、地方財政配套的糧專資金，及引導、啟動的鄉、村集體自籌資金。　　第四條 糧專資金項目管理應有利于建設項目的落實和效益的發揮。以發展高產優質高效農業，促進糧食生產持續穩定發展為主要目的，通過資金、技術、物資的投入和其他配套措施，使糧食生產基地的農業生產條件進一步改善，糧食綜合生產能力有較大提高，糧食的產前、產中、產后服務體系有較大發展，農民收入有所提高，并建成一批各具特色的高產、優質、高效農業樣板。　　第五條 糧專資金項目管理，在各級人民政府的領導下，由財政部門牽頭，發揮農業、水利、農機部門的職能作用。　　第二章 資金的籌集　　第六條 糧專資金，由中央負擔４０％，市級財政負擔６０％。縣（區）級財政的比例不少于中央和市負擔的三分之一。　　第七條 中央和市級財政負擔的部分，由市財政列專款安排；縣（區）財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排，以保證資金及時到位。　　第八條 根據項目情況分別確定投資比例，引導鄉、村集體增加對農業的投入，保證集體自籌資金的落實。　　第九條 鄉、村集體自籌資金納入項目建設資金規劃，統籌安排使用。　　第三章 資金的分配和撥付　　第十條 糧專資金的投入，每１－３年為一投資期。　　第十一條 市級財政按中央財政最終審定實施規劃，及前一投資期的項目管理情況下達指標，指標的下達要體現獎懲原則，將競爭機制引入項目管理之中。　　在每年的第二季度，市將指標下達項目縣（區），第一次預撥財政資金的８０％，待項目竣工驗收合格后再將剩余的２０％資金下達。　　第十二條 資金撥付要保證項目的落實，專款專用，不得任意截留和挪用。對縣（區）以下的項目資金，一般通過鄉（鎮）財政所撥付；項目在縣（區）級，資金由縣（區）財政直接撥付。　　鄉（鎮）財政要掌握先籌后用原則，在集體自籌資金籌足后再安排資金，確保自籌資金籌足用好。　　第十三條 要加強糧專資金會計核算，年終必須認真編制決算報表，隨同財政支農決算報表逐級上報。　　第四章 項目縣（區）、項目區及項目　　第十四條 項目縣（區）是對糧專資金實行項目管理的責任單位，負責落實配套資金，組織動員鄉、村集體自籌資金，組織項目實施，進行經常性監督檢查，負責對投資形成資產的使用管理。　　第十五條 確定項目區的原則是：　　我市項目區的確定原則上和基本糧田保護區保持一致。在“七五”期間建設的糧食生產基地基礎上，選擇人均基本糧田多，商品率高的鄉（鎮），劃定３００萬畝糧食生產基地，作為我市的項目區。　　對于鄉（鎮）優先安排建設的原則是：　　（一）重視發展糧食生產，農民有種糧積極性；　　（二）糧食生產潛力大；　　（三）人均糧田面積較大，糧食商品率高；　　（四）財政有匹配資金能力。　　第十六條 根據資金使用相對集中的原則，項目縣（區）的確定根據各縣（區）高產優質高效農業發展規劃，分期實施。　　第十七條 項目區連續投入１－３年，保證建設一片，完成一片，形成規模效益。　　第十八條 糧專資金主要投入在項目區以內。為項目區建設服務的輔助性、配套性項目，確有必要在項目區以外建設的可少量使用。　　第十九條 確定項目區可實行投標、招標的形式，以調動鄉、村發展糧食生產的積極性。　　第二十條 糧專資金項目內容：　　（一）以建設高標準基本農田為重點的農田水利基礎設施配套；發展節水工程，提高農業用水效率；建設水利管理服務體系和維修網點；加強水利科技推廣網絡建設。　　（二）加強農業技術服務體系和良種繁育體系的建設；重點建設農業產前、產中、產后一體化服務體系和建立名特優新良種繁育體系。　　（三）根據小麥、玉米實現生產全過程機械化的要求和各地經濟條件，推廣相應的配套農業機械；提高水稻和小雜糧生產的機械化水平；建設農機維修網點和服務體系；　　（四）加強地力的培肥和中產田改造建設；　　（五）加強農業、水利、農機實用新技術和綠色證書培訓，提高科技人員和生產經營者的素質；　　（六）建設為提高糧食生產經濟效益服務的經濟信息網；發展糧食產后流通和深加工配套工程建設。　　第二十一條 確定糧專資金建設項目，必須從發展高產優質高效農業、改善農業生產的基礎條件、提高項目區的糧食綜合能力出發，因地制宜，講求實效。　　第五章 項目管理體系　　第二十二條 糧專資金項目管理工作，由市縣（區）財政部門牽頭，會同農業、水利、農機部門組成糧食生產基地建設辦公室，共同負責。　　各部門的具體分工是：　　（一）財政部門負責總體工作牽頭和組織協調。主要職責是：會同農業、水利、農機部門共同商定分地區資金使用指標，按商定的指標安排年度預算指標，落實配套資金；審查、匯總部門項目規劃，組織農業、水利、農機部門共同審定下一級項目規劃和共同審核報送本級項目規劃；督促規劃實施，撥付資金，匯審財務決定，監督資金使用管理，及時反饋項目資金使用情況；會同主管部門進行竣工驗收；建立資產檔案登記。　　（二）農業、水利、農機三個主管部門的主要職責是：編制、審查部門項目規劃；組織、督促項目建設；監督、檢查施工進度、施工質量；收集、整理編報各種技術設計資料、表冊；配合財政部門監督項目建設中的資金使用；驗收竣工項目；建立資產登記檔案；進行年度工作總結。　　第二十三條 糧專資金項目實行分層次管理。市糧專資金投入為總項目，項目縣的建設為分項目，項目區的建設為子項目。　　第二十四條 財政部、農業部、水利部共同組成糧專資金項目立項單位；市財政、農業、水利、農機部門共同組成項目的總承包單位。　　總承包單位向立項單位負責，立項單位通過審批項目規劃的形式明確總承包單位的經濟責任。　　第二十五條 項目縣的財政、農業、水利、農機部門共同組成項目分承包單位；項目區涉及的鄉（鎮）為子承包單位。分承包單位向總承包單位負責；子承包單位向分承包單位負責。負責人通過簽訂協議或承包合同明確。分承包單位應根據總承包單位審批同意后的項目規劃落實各自承包單位建設任務。　　第六章 項目管理程序　　第二十六條 項目的選擇由立項單位根據國家糧食發展總體規劃和資金供求情況及前一投資期項目管理情況，確定每一投資期各項目總承包單位的糧專資金意向指標，總承包單位根據意向指標確定項目縣（區）。　　第二十七條 項目方案設計：總項目的方案設計內容，由立項單位制定，方案設計工作由總承包單位進行；分項目、子項目的方案設計內容由總承包單位制定，方案設計工作由分承包單位和子承包單位進行。　　第二十八條 項目方案按下列程序評估論證：　　（一）由立項單位對總項目設計方案進行評估論證；　　（二）由總承包單位對分項目設計方案進行評估論證；　　（三）由分承包單位對子項目設計方案進行評估論證。　　項目評估內容包括：　　（一）技術可行性；　　（二）組織體制可行性；　　（三）財務可形性；　　（四）經濟可行性；　　（五）社會可行性；　　（六）生態可行性。　　第二十九條 總承包單位對分承包單位上報項目方案進行審查批準。方案批準后，項目正式成立。　　第三十條 分承包單位每年６月份向總承包單位反饋一次糧專資金使用及項目建設情況。　　反饋的內容包括：　　（一）項目資金到位及使用情況；　　（二）項目建設進度；　　（三）項目竣工驗收報告；　　（四）項目效益。　　第三十一條 項目檢查驗收按以下要求進行：　　（一）立項單位定期對項目縣、項目區的建設情況進行抽查，參加典型項目的竣工驗收；　　（二）總承包單位定期對項目縣、項目區的建設情況進行檢查，參加主要項目的竣工驗收；　　（三）分承包單位要經常對項目區的建設情況進行檢查；并對每一個項目進行竣工驗收；　　（四）檢查驗收中發現未達到投資期整體規劃、分年度實施計劃、協議或承包合同要求的承包單位，實行扣減指標處罰；情節嚴重的，有關單位要建議給予責任者行政處分；　　（五）對圓滿完成實施規劃、協議或承包合同的承包單位，給予增加投資指標獎勵。　　第七章 資產登記及檔案管理　　第三十二條 糧專資金項目建設，要建立專門檔案，對形成的資產逐項進行登記，按固定資產管理，保證資產完整、保值、發揮作用。　　第三十三條 糧專資金項目檔案管理內容：　　（一）糧專資金項目縣、項目區及項目設計方案；　　（二）糧專資金具體實施情況；　　（三）糧專資金項目實施結果及項目竣工驗收報告；　　（四）糧專資金項目效益情況（建成后連續三年的效益情況）。　　第三十四條 糧專資金項目檔案要設專人管理，說確責任，作到規范化、標準化、制度化。　　第八章 附 則　　第三十五條 本實施細則由市財政局、農業局、水利局、農機局解釋。　　第三十六條 本實施細則自頒布之日起實行。 北京市財政局 北京市農業局北京市水利局 北京市農機局　　【頒布日期】1994年08月01日　　【實施日期】1994年08月01日（ 佚名）