中華園林網4月18日消息：1999年4月23日，我國加入《國際植物新品種保護公約》（UPOV）。7年來，國內植物新品種保護的法律框架已經基本形成，先后出臺了一系列法律法規，植物新品種保護正逐漸走上了依法維權的軌道。但由于我國加入UPOV時間晚，在植物新品種保護力度上比較薄弱，廣大從業者普遍缺乏知識產權保護意識，非法擴繁現象還十分嚴重，使得很多欲到中國推廣新品種的國外育種者望而卻步，猶豫不決。面對現狀，我國花卉行業主管部門、協會、企業應對如何改善植物新品種保護環境進行深入探討�！　　　∥覀冊谛袆印　≌�府部門不遺余力　　農業部和國家林業局作為我國植物新品種權的審批機關，多年來在植物新品種保護的宣傳普及方面始終是不遺余力，同時，在政策法規的建立健全，行政執法等方面都取得了顯著成效�！　�據農業部科教司鄒平處長介紹，由于我國在植物新品種保護方面起步晚，從業人員的知識產權保護意識還比較淡薄，因此，農業部先后在25個省、市開展了以保護知識產權為內容的各種培訓、講座、交流、論壇以及展示活動。在與國外加強交流與合作的基礎上，借鑒國外先進管理理念和成功經驗，從而推動了我國植物新品種保護的發展進程�！　∨c此同時，完善規章和依法行政的力度也在逐年加強。從1999年開始，農業部先后制定了《農業部植物新品種復審委員會審理規定》、《農業植物新品種權侵權案件處理規定》、《品種權申請審查指南》等文件，基本構建了知識產權保護行政執法體系。為了加大執法力度，有效維護品種權人的合法權益，農業部在13個省、市建立了執法試點。在執法試點區，新品種權申請量顯著增加，占全國申請量的70％。在執法試點區的帶動下，國內植物品種權申請范圍越來越廣，截止到2005年底，除西藏自治區以外，全國各省、市、自治區均有申請。另外，從2005年的申請趨勢看，國外品種申請量大增，達到了77件，超出了從1999年到2004年5年的總量。這意味著國外育種人對我國知識產權保護逐漸樹立了信心。　　國家林業局新品種保護辦公室周建仁處長表示，目前國內外品種權申請數量的逐年增加無疑是一個良好的開端，但也考驗著我國在執法和維權方面的措施與能力。為了加強執法力度，國家林業局今年將出臺《加強林業植物新品種保護》的相應文件，并加緊修訂《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（林業部分）》，同時，今年還將在全國范圍內繼續加大聯合執法力度，使植物品種的保護真正落到實處�！　≡颇鲜∩虅諒d科技處負責人表示，為創建“云花”自主知識產權花卉國際品牌，促進花卉出口貿易持續健康發展，從2004年起，他們通過整合各項政策資源，協同有關政府部門，制定了鮮切花進出口標準，實施有關知識產權保護政策，并對其專利許可費進行相應補貼；另一方面，極力推動企業成立“云南省花卉知識產權保護聯盟”，幫助企業樹立知識產權保護意識和實施行業操作規范，并形成行業自律機制�！　〗�年來，云南省花卉產業聯合會在省委省政府以及相關職能部門的支持下，大力營造花卉新品種的研發及保護環境，制定產業發展規劃，出臺地方性法規，進行導向性資金扶持以及倡議成立相關聯盟等。相關生產企業及科研部門的花卉新品種研發也取得了可喜的成績，截至去年底，全省申報的15個花卉新品已獲得了國家頒發的植物新品種權證書，預計今年還有10個花卉新品有望通過審定。同時，省內花卉生產企業也采用了靈活的方式，聯合花農積極探索對自主研發及引進花卉品種實施保護的路子。　　花卉業者以身護法　　昆明海宇公司目前所生產的玫瑰品種已有60多個取得德國坦陶國際育種公司（RosenTantauVertriebGmbH）、荷蘭德·魯依特（Deruiter）玫瑰育種公司等育種人的授權，該公司自2004年起每年交納的專利費高達100萬元之多。　　擁有‘紅運玉蘭’、‘飛黃玉蘭’等8個玉蘭新品種的浙江省嵊州木蘭植物研究所王飛罡，是較早在國家林業局申請品種保護的人，但由于推廣過程監管不利，當地相關部門缺少知識產權保護意識，致使他的8個玉蘭新品種幾乎全被當地作為調整種植結構的優良品種而“發揚光大”了。當地種植戶雖然得到了收益，但對于王飛罡來說，不僅沒有得到育種人應有的權益保護，每年還要交2萬元的品種保護費。有苦難言的王飛罡告誡育種者，新品種申請保護十分必要，但推廣繁殖更要謹慎。雖然前期培育的新品種沒有得到應有的保護，但在近期培育的新品種決不能再走老路，同時他還將拿起法律武器來維護自己的合法權益�！　�2005年6月，昆明楊月季園藝有限公司研發的月季新品種‘冰清’，以及云南省農業科學院園藝作物研究所研發的非洲菊新品種‘紅地毯’和‘靚粉’，分別獲得了國家林業局和農業部頒發的植物新品種權證書。為鼓勵育種人，云南省花產聯還分別給予了10萬元的獎金。之后，云南省農業科學院園藝作物研究所研培育的康乃馨新品種‘云之蝶’和‘云紅1號’也獲得了新品種證書。為了避免新品種的流失，昆明楊月季園藝有限公司采取了自己生產，全部出口的方式，有效控制了‘冰清’在國內市場的擴散。而云南省農業科學院園藝作物研究所由于畢竟不是生產單位，既要將新品種推向市場，又要防止非法擴繁，因此他們采取了選擇誠信度高的種植戶進行推廣種植，并與其簽定了“不擴散”協議，逐漸使種植戶樹立起新品種保護的意識。　　今年年初，云南英茂公司推行的5大保護知識產權行動，受到了國內外育種商的一致稱贊。一是合法銷售種苗，擴大切花出口；二是嚴格按照規定支付品種專利費；三是簽定種苗禁繁協議；四是建立康乃馨切花品種出口許可證制度；五是與相關單位聯合推動知識產權保護工作。　　作為荷蘭、法國、新西蘭、英國、德國等多家月季、菊花育種人在中國的代表，北京蘭中農商技術開發中心袁向陽表示，早在2000年他們就采取了第一場維權行動。當時他們發現北京一家企業在沒有交品種專利費的情況下，私自種植由他們代理的法國‘大豐收’月季品種，經過與這家生產企業的幾次協商，并借助司法機構，最終將其已經種植的5畝月季全部鏟除。　　北京五洲翔遠公司總經理邵遠翔認為，目前由于紅掌和鳳梨在我國還沒有被列入保護名錄，市場上非法擴繁現象相當嚴重，因此他們在選擇銷售客戶時，盡量挑選一些國內知名的大企業建立穩定的合作供貨關系�！　�廣州先鋒園藝公司總經理李虬表示，除了在國內選擇良好的銷售對象外，今年他們將配合長期與其合作的德國都門公司共同開展維權行動，對國內盜版繁殖量較大的公司依法進行起訴和制裁�！　∩綎|紅梅園藝劉紅梅表示，目前他們代理德國、丹麥等7個國家的花卉園藝產品，維護知識產權的壓力非常大。為此，他們的產品只賣給那些有意識也有能力支付品種保護費的企業。她相信，我國知識產權保護的環境會越來越好。我們得到了什么　　邵遠翔認為，作為國外品種的代理商，有義務和責任來維護國外育種人的權益。這些年來，由于我們始終堅持知識產權保護，一方面使我們在國內的信譽度越來越高，為企業的發展營造了空間，另一方面使國外最好最新的品種能夠源源不斷地引入我國。　　袁向陽認為，保護國外育種人的權益并不是一種“親外”行為，實行品種保護可以從宏觀上降低合法使用者的市場壓力和風險。因為通過授權和支付品種保護費的門檻能控制種植新品種的總體規模和發展速度，以保證合法使用者的利益，并延長他們享有新品種所帶來的利潤。同時，好品質必然能帶來好的收益，符合相關國際市場潮流的新品種還會給合法生產者帶來出口機會，促使企業得到更大的發展。　　昆明楊月季園藝有限責任公司在生產之初就跟法國一家公司簽了協議，每年要支付60萬元的種苗專利費，但該公司董事長楊玉勇認為，從長遠的發展看，這樣做是值得的。通過這幾年正規的合作，他們不僅獲得了大量的國際市場信息、栽培技術，同時也擁有了參與國際競爭的資格，花賣到哪里都暢通無阻。國外大量的新品種進來也給他們創新研究提供了保證，否則‘冰清’這個新品種的誕生也不會這么快�！　　�雪山’是流行于國內市場上的一個玫瑰品種，盡管國際市場的需求量也很可觀，但因為知識產權問題而使出口受到限制。去年年底，昆明海宇公司拿到了‘雪山’育種人的授權后，今年生產的‘雪山’玫瑰名正言順的走進了國際市場，每天的出口量都有幾千支。公司總經理李麗瓊認為，只有讓我們的品種擁有知識產權，我們才能擁有國際花卉市場的“準入證”，同時，外國公司才更愿意把他們的新品種交于我們種植�！　≡颇嫌⒚�公司通過5大維權行動，使得該公司生產的康乃馨種苗順利進入國際市場，并出口到了日本，僅康乃馨年出口量就達到了500萬株�！　∷拇ㄊ〕啥际信d盛花卉公司經理葉尚君表示，以前種花他們并不注重苗子的好壞，如今開始打造精品花卉并已經意識到，沒有好的種苗就不會有好的品質，更不可能獲得新品種。他們生產的新幾內亞鳳仙、長壽花等種苗都是從代理商那里購買的。由于使用了正規渠道的正版種苗，他們不僅得到了國際上流行的新品種，在技術服務上也獲得了可靠的保障�！　≌�是由于我國已經有越來越多的生產企業開始自覺使用“正版”種苗，國外育種商才愿意來我國投資生產。從去年開始，世界知名的種苗生產企業，如比利時的德魯士、荷蘭的安祖等公司，紛紛在中國設立了種苗生產基地。即將實現本土化生產，種苗價格將會有所下降，對我國生產者來說無疑是個利好消息。新品種保護問題仍是外國公司最擔憂的，安祖公司中國區總裁皮特表示，隨著安祖公司在中國乃至亞洲市場業務量的不斷擴大，希望中國在新品種保護問題上盡快改善和加強。另外，他們在向客戶提供新品種的同時，也會對客戶的信譽以及控制新產品的能力進行調查�！　∥覀冞�需要做什么　　企業直面尖銳問題　　廣州先鋒園藝總經理李虬：目前在我國，生產者使用盜版種苗大致有兩種情況：一種是由于缺乏知識產權保護意識，沒有從正規渠道購進種苗，已經侵犯了育種人的權益但自己還渾然不知。另一種情況是生產者明明知道自己在盜版繁殖，但為了能夠降低種苗成本，睜一只眼閉一只眼，得過且過。目前應亟待提高國內花卉業者的基本素質，尤其是加強知識產權基礎知識的培訓和學習，很多企業和農戶都將面臨一次知識產權的“掃盲運動”。　　北京蘭中農商技術開發中心總經理袁向陽：目前我國在植物新品種保護方面的政策法規基本健全，但執法力度不夠，他希望今后能夠加大對侵權事件的打擊力度。同時，他呼吁政府應在現階段內給予出口企業適當的資金扶持，幫助企業交納品種保護費，讓有能力出口的企業生產合法化，從而進一步擴大出口。他還希望我國有關部門盡快建立起相應的一個機構，對國外市場、新品種保護以及在花卉品種侵權等方面的法律法規進行調查研究，為我國花卉業者提供信息和政策咨詢�！　≌憬�省嵊州木蘭植物研究所所長王飛罡：國家每年都有專項的扶持資金，特別是對科研項目的資金投入是相當可觀的，但他作為個體育種人卻始終爭取不到這方面的支持。他希望國家科研部門能關注個體育種人，從而發揮更多育種人的創新積極性�！　∨铸垐@藝公司總經理趙素敏：由于目前我國知識產權保護力度不夠，最先在中國以新品種開辟市場的“先驅”，如今多數已經變成了“先烈”。為此，她呼吁政府部門，首先要盡快建立一個權威的英文網站，公布官方的法律、政策、保護品種名錄等信息，同時還要衡量和協調新品種的收費標準與植物贏利能力的關系，以及收費與保護效力的關系。否則，育種人將失去研發新品種的積極性，而新品種持有人在付出高額申請費后，如果得不到切實的保護，也將不會再去申請保護。她希望在現階段應降低品種保護費的收費門檻，使更多的品種能進入受保護的范圍之列。與此同時，她還針對政府在知識產權保護的法律效力、操作程序以及代理機構的權威性、政府對侵權行為的處罰力度等方面，提出了一系列問題。　　政府部門積極應對　　國家林業局新品種保護辦公室處長周建仁：對于企業提出的是否可以降低申請保護費，是否可以由政府替出口企業承擔保護費，以及如何衡量和協調新品種的收費標準與植物贏利能力的關系，收費與保護效力的關系等等，這些問題有關部門和專家也正在進行研究和探討。但目前首要問題是如何在現階段提高知識產權的保護效力，這其中很大程度上與代理機構的職能作用沒有充分發揮出來有關。目前在全國21家代理公司中，能真正發揮作用的只有三分之一。不少代理公司仍停留在只為申請人整理申報材料這一環節上，而前期替申請人進行品種贏利和風險分析決策，以及后期對出現侵權行為進行調查取證、法律咨詢、訴訟等工作還沒有落到實處�！　∷�還表示，對植物新品種審查的方式目前在國際上主要有兩種，一種是書面審查，另一種是采用DUS測試方法。書面審查速度快，而且節省人力、物力，但如果申請者提供的信息不真實或不準確，可能導致審查員做出錯誤的判斷。采用DUS測試方式來進行實質審查雖然費時費力，但結果準確可靠。目前我國對植物新品種的審查采取書面審查和DUS測試相結合的方法，基本上以DUS測試為主。這就使審查和授權的時間比較長，不能盡快保護育種者的權益。為此，我們正在修訂植物新品種申請、審查和授權的程序，力求采取靈活的方式，盡量加快植物新品種申請的審批速度，使品種權人的合法權益及早得到保護。為了完善測試體系，確保測試的準確性、公正性，今明兩年內，我們將加緊建設完成上海一品紅測試基地、山東牡丹測試基地、昆明月季測試基地等4個測試基地的建設。同時，他還建議國家應盡快建立一個植物新品種保藏中心，使已經申請的植物新品種得到更好的保護�！　∞r業部科教司處長鄒平：在過去的幾年里主要是以建立植物新品種保護的框架體系為主，而從現在開始就要逐步加以細化、完善，并加大實施力度。目前他們正在加緊修訂《新品種保護實施細則》，下半年即可出臺。另外，今后還要加大執法力度和日常監督，將事后的處罰變成事前的預防。同時，還將擴大與國際間的交流與互動，為國內育種者走向國際市場開辟道路�！　�業內專家建言獻策　　中國農業大學觀賞園藝與園林系教授趙梁軍：在我國品種知識產權保護還是個漫長的過程，最大的問題在于我國花卉生產者還是以農民為主。農民經營是分散的、小規模的，沒有承擔品種產權責任的能力。現在需要申請保護的品種大多是可通過營養繁殖的類型，一旦投放市場就能被無限繁殖，千家萬戶的農民生產者都去用，難以追究。另外，我國主打花卉育種相對落后，即使申請了保護，在國際市場上的使用量也很小，只能在國內市場上銷售，這影響著申請者的積極性，而這些主打花卉也不能一下全保護，農民生產者沒有能力購買，就要停止生產，這將涉及到社會的穩定和安全，而這是政府不得不考慮的問題。他建議，我國保護育種者的責任可以讓政府來承擔。變現有的育種資金申請制度為后支持方式，即有了新品種，政府買下產權，育種者再用這些經費去育其他的新品種。而政府則將品種無償讓花卉生產者使用，這也是政府支持農業、工業反哺農業的一種可行方式，在今后很長一段時間內，這種方法都是比較可行的。（ 寇亞琴 韓益 陸繼亮 劉昕）