最近，記者接到河南省潢川縣仁和鎮談圍村村民的投訴：2003年3月，該村委會在與村民沒有簽訂任何協議的情況下，將村里170畝土地承包給村委會干部退耕還林；同時，承包人在植樹成活率很低的情況下，采取瞞報、偽造手續的辦法，套取國家退耕還林補助款。為此，當地村民不斷地上訪告狀，但村民反映的問題卻遲遲得不到解決。 日前，記者前往潢川縣采訪。在談圍村談祠堂村民組，記者看到了這片退耕還林的耕地。不少地塊都種著樹，下邊套種的是油菜、麥子等農作物。在談祠堂村附近的地塊里，記者看到，樹木稀稀疏疏，甚至有的樹木很小——跟山坡上生長的茅草沒有什么區別。村民談應國指著眼前的土地說：“這些樹已經栽上近3年多了，還都是一些樹茅子，并且有些地塊根本就沒有樹。” 談祠堂村村民談應杰告訴記者：“村委會在沒有和我們簽訂任何合同的情況下，把本屬于我們的土地承包給外人，而且國家對退耕還林的補助款，從來不讓我們知道。還是后來聽在外打工的人回來說，國家對退耕還林有補助。承包土地的承包人都是國家干部，他們明知道這方面的法律法規，也不告訴我們。這分明是在蒙騙群眾，套取國家的錢財。”按照國家退耕還林政策，退耕還林補助款應該直接補助給被占耕地的農民。據村民反映，這些承包人根本沒有用國家補助的錢造林，而是每到栽樹季節，雇傭一些人到鄰近種花卉的鄉鎮，用很便宜的價格買一些人家扔掉的樹苗，臨時栽上來應付上邊檢查。 在潢川縣林業局，潢川縣退耕還林辦辦公室梅主任接受了記者采訪。他表示，談祠堂村村民上訪反映的情況，縣林業局很重視，并針對此事成立了調查組。他向記者提供了一份日期為2006年4月14日的“關于潢川縣仁和鎮談圍村談應中等村民反映退耕還林有關問題調查處理意見”，意見是這樣描述的：談圍村位于仁和鎮北部，該村村民談龍開等人于2003年3月與該村村委會簽訂租地合同，承包該村170畝土地用于退耕還林。其中，談祠堂村民組90多畝，大竹園村民組60多畝。其租金每年5400元，租用期限是10年。談祠堂組有47口人，1998年土地二輪承包時，承包到戶的有82畝，尚有90畝地沒有承包到戶。其形成原因是在1992年以前，由于該組戶口遷出和外出務工人多，糧價偏低，土地稅費負擔過重等原因，群眾向村兩委會提出要求，愿意將多余、無力耕種的土地交付村里管理。于是，自1992年以來，村委會收回了該90畝地，村民不再承擔相應的農業稅費。在1998年進行第二輪承包時，談祠堂組村民不愿意繳納這份耕地的農業稅及提留款，也不愿意簽訂此地的承包合同，因而，這塊土地收歸村里集體管理。2003年3月，該村委會會計談龍開等人與村委會簽訂租地合同，才在這塊土地上實施了退耕還林。 對此，談祠堂村民組的村民們眾口一詞：“村委會沒有和我們簽訂任何手續，只是給我們打個招呼。” 梅主任還向記者提供了一份當時承包這塊耕地實行退耕還林的租地合同。記者在這份合同中看到，承包這塊耕地的共6人，他們分別是：馮天黎、黃斌、談龍開、楊克金、張保平、王建軍。據了解，參與該租用合同的談龍開是談圍村行政村會計，馮天黎是仁和鎮黨委組織委員（現任副鎮長）、黃斌是潢川縣林業局檢測站站長。當記者問道：“為什么簽訂承包合同的都是國家機關的工作人員？”該局一工作人員拿著河南省林業廳頒發的一份資料解釋道：“國家關于退耕還林的承包人規定，凡是社會各團體、企事業單位人員是可以承包的，他們屬于事業單位。”“仁和鎮政府副鎮長馮天黎也是事業單位的人員嗎？”記者反問道。“他以前不是副鎮長。”對方答。 根據財政部《退耕還林工程現金補助資金管理辦法》相關規定，退耕還林工程的現金補助資金是中央財政安排的，用于退耕農戶退耕后，維持其醫療、教育、日常生活等必要開支的轉向補助資金。2003年3月，談圍村村委會會計談龍開承包該村170畝退耕地以來，承包人沒有和當地村民簽訂任何承包合同，談祠堂、大竹園的村民沒有領取一分錢；然而，國家每年按承包到戶的土地給予退耕還林的補助款3．57萬元卻源源不斷地被人領走。 記者問：“當時，你們是怎樣核實談圍村的合同手續的？”“這些都是仁和鎮報上來的，有些我們也不清楚。”梅主任說，“談圍村退耕還林的土地有些是不屬實的，大竹圓的50多畝地在租用前已承包到戶，應該按每畝210元的價格補助。談祠堂村民組的90多畝在租用前沒有承包到戶，應該按照每畝50元的價格補助，談龍開他們以前多領取的補助款是不合適的，應該退回。”調查組對該林地的處理意見表示，對談祠堂村民組90畝退耕還林面積不予承認，停發2005年國家退耕還林糧款補助，對2003年、2004年度談龍開等人領取的退耕還林補助款予以追回；對仁和鎮林管站因開展農地權屬調查不深入，導致談祠堂村民組90畝退耕地權屬認定出現失誤，在全縣范圍內通報批評。 梅主任說，談龍開等人領取的90畝退耕還林補助款已經退還給鎮財政所。他向記者提供了仁和鎮退耕還林工作站收到談龍開繳納的2．1萬元款項及退耕還林辦公室對于該地糧食補助折合款項1．71萬元收據的復印件。國家《退耕還林條例》中明確規定，國家工作人員在退耕還林活動中弄虛作假、虛報冒領補助資金的行為，依法追究刑事責任，不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。 記者隨后到仁和鎮政府采訪，仁和鎮林管站站長張承國不在辦公室，記者撥通了他的手機，張承國說正在鄉下辦事，沒有時間接受采訪，并建議記者找主管林業的馮副鎮長。于是，記者撥通了這片退耕還林地的承包人之一——仁和鎮政府副鎮長馮天黎的手機，馮天黎稱正在縣城辦事，無法接受記者采訪。當記者說到縣城找他時，他又說馬上要到信陽市辦事，沒有時間接受記者采訪。當記者提出約時間采訪時，馮天黎明確表示，拒絕接受采訪。 河南省林業廳退耕還林辦公室提供的一份數據顯示：在河南省2004年度退耕還林糧補資金分配到戶的匯總表中，在潢川縣仁和鎮談圍村大竹園170畝生態林，承包人談龍開以每畝210元的標準，領取3．57萬元的退耕還林補助款。記者試圖聯系談龍開，但他的手機一直處在關機狀態。 《國務院辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》明確規定：退耕還林補助資金要專戶存儲、專款專用。《退耕還林工程現金補助資金管理辦法》也明確規定：向退耕戶發放現金，實行按戶建卡制，退耕戶憑卡領取現金。 在談圍村170畝地退耕還林事件中，有不少地方令人費解：按照國家有關規定，退耕還林必須根據群眾自愿，本著優先承包退耕戶的原則，讓原承包人優先承包。可是，談圍村村委會在這片土地所有者不知情的情況下，私自發包給村干部。而參與這起承包的當事人，有縣林業局檢測站站長、鎮政府副鎮長等政府工作人員，這從根本上是否違背了退耕還林的宗旨？（ 佚名）